20 ноября, в Совете
Федерации, Анатолий Бакаев выступил на заседании Комиссии Совета законодателей
по вопросам законодательного обеспечения национальной безопасности и
противодействию коррупции. Председатель Законодательного Собрания рассказал об
антикоррупционной работе, проводимой в Ульяновской области. Опыт признан
уникальным, и руководители региональных парламентов предложили распространить
его на все субъекты РФ.
Профилактикой коррупции занимаются различные ведомства. Чтобы эти
усилия были согласованными, в 2009 году Законодательное Собрание, поддержав
предложение Губернатора Сергея Морозова о едином координационном центре,
учредило государственную должность - уполномоченный по противодействию
коррупции в Ульяновской области.
- Мы стали единственным субъектом в
Российской Федерации, где такая должность была введена, - рассказал коллегам
Анатолий Бакаев. - А к созданию правовых основ для профилактики коррупции
Ульяновская область приступила еще до принятия соответствующих актов на
федеральном уровне.
В 2007 году был создан региональный координационный совет по
реализации антикоррупционной политики, и, за полтора года до соответствующего
федерального закона, впервые принят закон «О противодействии коррупции в
Ульяновской области».
Последовательно внедрялись областные, ведомственные и
муниципальные целевые программы, институт уполномоченного по противодействию
коррупции прошел стадию организационного становления и ряд правовых изменений.
Действующий сегодня закон «О противодействии коррупции в Ульяновской области»
(от 20.07.2012 № 89-ЗО) устанавливает, что уполномоченный назначается и
освобождается Законодательным Собранием (голосование - тайное). Среди его
обязанностей - ежегодный «Сводный отчет о результатах участия госорганов
области в проведении единой государственной антикоррупционной политики». Отчет
представляется Губернатору, Законодательному Собранию, областной Общественной
палате и размещается на сайте Палаты справедливости и общественного контроля, в
которую теперь входит уполномоченный.
Структуры по противодействию коррупции сформированы в каждом
исполнительном органе государственной власти и органах местного самоуправления,
что позволило ввести антикоррупционную профилактику в число обязательных
действий. Общественные представители уполномоченного назначены во всех
муниципальных образованиях, в 361 населенном пункте области.
- Закономерен
вопрос, насколько эффективна данная система, - подчеркнул, обращаясь к
законодателям страны, Анатолий Бакаев. - Укрепляется доверие к уполномоченному
по противодействию коррупции. Только в 2014 году к Александру Яшину, в прошлом
опытному сотруднику правоохранительных органов, поступило около ста обращений
граждан и, по результатам проверок, возбуждено 12 уголовных дел. Сошлюсь также
на мнение прокуратуры, которая отмечает, что в Ульяновской области заметно
снизился уровень коррупционных факторов, выявляемых в содержании нормативно-правовых
актов. Словом, наш антикоррупционный институт действует, хотя и требует
дальнейшего совершенствования, ведь формализм живуч не менее коррупции.
Необходимо отметить, что, согласно исследованиям
общественного фонда «ИНДЕМ», Ульяновская область вошла в число субъектов РФ с
низким уровнем бытовой коррупции. Но при этом, по результатам социологических
опросов, нынешнее активное поколение полагает коррупцию чуть ли не нормой
жизни, ведь деньги и подарки преподносятся врачам, учителям не реже, чем чиновникам.
СМИ постоянно сообщают о тех, кого поймали на получении подношений, но в
информационном поле практически нет ничего о тех, кто дает взятки или
способствует коммерческому подкупу.
Делясь с коллегами опытом Ульяновской области, Анатолий
Бакаев предложил внести изменения в федеральное законодательство. В частности,
ужесточить в Уголовном кодексе Российской Федерации ответственность
взяткодателя и установить уголовную ответственность посредника.
Члены комиссии попросили подготовить для них подробные
материалы по ульяновскому опыту, в том числе - о Палате справедливости и
общественного контроля, созданной региональным законом также впервые в России.
А председатель комитета Совета Федерации по обороне и безопасности Виктор
Озеров, присутствовавший на заседании, заявил, что вопрос о введении должности
уполномоченного по противодействию коррупции в регионах страны необходимо через
Совет законодателей РФ внести на обсуждение в Федеральное Собрание.