Общественный контроль в сфере государственных закупок для государственных и муниципальных нужд

Предложения по организации в Ульяновской области общественной антикоррупционной экспертизы закупок для государственных и муниципальных нужд

Пунктом 12 статьи 7 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» установлено, что одним из основных направлений деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции является, в частности, обеспечение добросовестности, открытости, добросовестной конкуренции и объективности при размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд.

Законодательством уже предусмотрен ряд мер в этом направлении.

Так, Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в статье 102 устанавливает полномочия общественных объединений и объединений юридических лиц, осуществляющих общественный контроль в сфере закупок:

1) подготавливать предложения по совершенствованию законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок;

2) направлять заказчикам запросы о предоставлении информации об осуществлении закупок и о ходе исполнения контрактов;

3) осуществлять независимый мониторинг закупок и оценку эффективности закупок, в том числе оценку осуществления закупок и результатов исполнения контрактов в части их соответствия требованиям настоящего Федерального закона;

4) обращаться от своего имени в государственные органы и муниципальные органы с заявлением о проведении мероприятий по контролю в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) обращаться от своего имени в правоохранительные органы в случаях выявления в действиях (бездействии) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссий по осуществлению закупок и их членов, должностных лиц контрактной службы, контрактных управляющих признаков состава преступления;

6) обращаться в суд в защиту нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов группы лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В целях реализации этих полномочий предлагается:

1) выделение специальных субсидий (грантов) для некоммерческих организаций, принимающих участие в общественной антикоррупционной экспертизы закупок для государственных и муниципальных нужд, на поддержку проектов по поиску признаков сговора, завышения стоимости товаров, работ, услуг или отсутствия обоснованности той или иной закупки для государственных (муниципальных) нужд при организации торгов;

2) выплата по результатам ежегодно проводимого конкурса премий гражданам, выявившим признаки сговора, завышения стоимости товаров, работ, услуг между заказчиками и подрядчиками при организации и проведении торгов, подтверждённые решением антимонопольного органа, а также отсутствие обоснованности той или иной закупки для государственных (муниципальных) нужд;

3) проведение дополнительных общественных слушаний по обсуждению проектов закупок для государственных и муниципальных нужд на сумму, превышающую 100 миллионов рублей в порядке, установленном Правительством Ульяновской области;

4) публикация на сайте государственного (муниципального) заказчика либо на сайте органа государственной власти (органа местного самоуправления), выполняющего функции учредителя этого заказчика, проектов технического задания и других документов, включаемых в конкурсную документацию, за срок не менее 10 рабочих дней до дня объявления торгов в случае, если начальная (максимальная) цена контракта превышает 10 миллионов рублей;

5) проведение «круглых столов» с представителями общественности по профилю размещаемого заказа для обсуждения возможных зон коррупционного риска при размещении данного заказа, с обязательной публикацией обсуждаемых документов и решения «круглого стола» в сети Интернет;

6) проведение экспертного анализа проектов государственных (муниципальных) контрактов и конкурсной документации для выявления признаков сговора между заказчиком и подрядчиком с привлечением экспертов в соответствующей сфере;

7) проведение по образцу проверки качества ремонта муниципальных автодорог с участием членов общественных советов по профилактике коррупции, инициированной Уполномоченным по противодействию коррупции в Ульяновской области в мае 2013 года, проверок результатов исполнения государственных контрактов путём общественного анализа итогов выполненных работ;

8) создание специальной общественной комиссии при Палате справедливости и общественного контроля Ульяновской области, обладающей полномочиями незамедлительного изучения опубликованных в СМИ сведений о признаках сговора между заказчиками и подрядчиками, завышения стоимости товаров, работ, услуг или отсутствия обоснованности той или иной закупки для государственных (муниципальных) нужд при организации торгов, признаков нарушения прав граждан и организаций в целях передачи материалов в антимонопольный орган и Уполномоченному по противодействию коррупции при подтверждении признаков указанного сговора;

9) информировать о возможности использования сайтов zakupki.gov.ru и «Зачестныезакупки.онф.рф» для общественного контроля за закупками;

10) разработка методических рекомендаций практической направленности по организации общественного контроля в сфере закупок;

11) создание базы данных типовых проявлений коррупции при организации торгов для государственных и муниципальных нужд и размещение её в сети Интернет.