ПРОТОКОЛ заседания Общественного Совета по профилактике коррупции в МО «Сурский район»

ПРОТОКОЛ

заседания  Общественного Совета по профилактике коррупции

в МО «Сурский район»

 

р.п. Сурское                                                                                    27.06.2014г

 

Присутствовали:  Груздов А.П. - председатель Общественного Совета.

                                Филюшкина С.А.- начальник отдела правового

                                обеспечения администрации МО «Сурский  район»,

                                секретарь.

 

Члены общественного Совета:

1. Земсков  И.В.

2. Учаев  Н.Н.

3. Яцкин В.А.

4. Дмитриев В.А.

5. Дубровский А.А.

6. Щербаков М.Д.

7. Ажгибинский К.Н.

 

 

Приглашённые:  

Беззубенкова Н.П., Малышев В.А., Киреева Р.П.,  Кудашов О.В.,Гурьянов А.К., Борисов Ф.Н., Родионова Т.П.,  Сидорченко Т.И., Сыркина  Н.А.,  Панчайкин А.А., Казанцев А.Н., Трузина Т.А.,  Никаев А.А., Жуков С.М., Жидков А.Д., Умрик И.Д., Камаев Ш.К., Антонов А.В., Михайлова И.М., Оразова Т.А., Волчкова Л.В.                              

ПОВЕСТКА  ДНЯ:

1.     О результатах проверок ОМСУ МО «Сурский район», где по итогам проверок выявлено нецелевое, неэффективное и неправомерное  использование бюджетных средств в 1 полугодии 2014 года

Докладчик: Сыркина Н.А.- начальник финансового управления  администрации муниципального образования «Сурский район».

2.     Об организации  работы по определению и контролю за использованием сертификатов на материнский капитал, на именной капитал «Семья».

Доклад.: Родионова Т.П. - заместитель главы администрации.

Сидорченко Т.И. - начальник управления ТЭР, ЖКХ, строительства, архитектуры и дорожной деятельности администрации муниципального образования «Сурский район».

3.     О ходе реализации районной программы «Противодействие коррупции в МО «Сурский район» на 2013-2015 годы» за 1 полугодие 2014 года.

Доклад.: Малышев В.А. - глава администрации муниципального образования «Сурский район» .

         По первому  вопросу слушали Сыркину Н.А.- начальника финансового управления  администрации МО «Сурский район».

В период с 21 апреля 2014 года по 20 мая 2014 года проведена проверка исполнения смет расходов за 2013 год и первый квартал 2014 года муниципальным образовательным  учреждением основной общеобразовательной школой с. Архангельское.

Общий объём проверенных средств составляет 3 707,98 тыс. рублей. В ходе проверки выявлены такие нарушения как:

- отсутствие обязательных реквизитов на первичных учётных документах;

-  имеется  просроченная кредиторская задолженность в сумме 47,9 тыс. рублей.

 По итогам проверки главным распорядителю средств бюджета направлено предписание об устранении выявленных  нарушений. Устранена кредиторская задолженность в сумме 4,6 тыс. рублей, сделано устное замечание Соковой Н.С., работнику централизованной бухгалтерии управления образования администрации муниципального образования «Сурский район».

 

 Выступили: Волчкова Л.В., Малышев В.А.,  Учаев  Н.Н.

         В своих выступлениях они  отметили, что в администрации муниципального образования «Сурский район»  необходимо создать рабочую группу  по вопросам применения мер ответственности за нецелевое, неправомерное и  неэффективное  расходование средств бюджета муниципального образования «Сурский район» , на  заседания данной группы приглашать руководителей организаций, бюджетных учреждений , которые прошли через проверки внутреннего и внешнего муниципального контроля, допустили нецелевое, неправомерное  и неэффективное расходование средств бюджета муниципального образования «Сурский район» и применять в отношении их весь спектр  дисциплинарной ответственности - замечание, выговор, предупреждение о неполном должностном соответствии, освобождение от занимаемой должности, увольнение по недоверию, увольнение по соответствующим основаниям.

По второму вопросу выступила Родионова Т.П. - заместитель главы администрации. В частности она сказала, что администрацией муниципального образования «Сурский район»  создана межведомственная комиссия по оценке жилых помещений, утверждённая постановлением администрации муниципального образования «Сурский район» от 23.01.2014 года № 34 _П-А. В состав комиссии входят сотрудники администрации муниципального образования «Сурский район», сотрудники Госпожнадзора, Роспотребнадзора, ОГУП БТИ. На заседаниях комиссии присутствуют представители Пенсионного фонда и управления Министерства здравоохранения и социального развития Ульяновской области по Сурскому району. Комиссией обследовано 10 домов. 8 домов пригодны для проживания, 2 дома не пригодны для проживания. Соответствующие решения межведомственной комиссии доведены до обладателей сертификатов на материнский капитал и именной капитал «Семья».

          Выступили: Дубровский А.А.,   Оразова Т.А., Умрик И.Д.

         В своих выступлениях они  отметили, молодые семьи, родившие второго и последующих детей, получают материнский капитал и именной капитал «Семья» и в первую очередь хотят его потратить на приобретение жилья или строительство нового жилого дома, пристроя к имеющемуся жилому дому. Очень важно помочь  семье приобрести добротное жильё, чтобы государственные и региональные деньги были потрачены с толком. Хорошо, что налажена работа такой межведомственной комиссии , в которую входят специалисты и Госпожнадзора, и Роспотребнадзора, и строители, и работники БТИ, что позволяет им провести независимую экспертизу жилья, которое семья планирует приобрести. Денежные средства  на руках у них и не бывают: сначала выдаётся сертификат, потом пенсионный фонд переводит деньги непосредственно продавцу жилья, отмечают, что поле  для  коррупционных проявлений отсутствует.

 

По третьему вопросу выступил Малышев В.А. -глава администрации муниципального образования «Сурский район». Владимир Анатольевич сообщил присутствующим,что  на территории муниципального образования «Сурский район» действует утверждённая  постановлением администрации муниципального образования «Сурский  район» от 30.01.2013 года №55-П-А  муниципальная  целевая программа «Противодействие коррупции в муниципальном образовании «Сурский  район»  на 2013 - 2015 годы.

Одной из главных целей Программы  является профилактика и противодействие коррупции на территории муниципального  образования «Сурский район». Программа предусматривает несколько блоков мероприятий различной социально-экономической направленности, закрепляет конкретных исполнителей, ответственных за исполнение данных мероприятий, определяет основные целевые индикаторы и показатели, по которым можно определить о степени выполняемости программы.

В целях приведения Программы  в соответствие с действующим законодательством, в неё постановлением  администрации муниципального образования «Сурский район» от 23.09.2013 года № 445- П-А были внесены  соответствующие изменения.

В настоящее время в целях реализации Национального плана противодействия коррупции на 2014 - 2015 годы, утверждённого Указом Президента Российской Федерации от 11.04.2014  года N 226,  отделом правового обеспечения администрации района подготовлен проект   постановления о внесении  новых изменений в указанную программу, которые также направлены на достижение конкретных результатов, и определяют новую систему контроля за выполнением мероприятий. После прохождения согласования с прокуратурой Сурского района указанные выше изменения будут приняты.

Анализируя   выполнение мероприятий указанной  выше программы в муниципальном образовании «Сурский  район» за 1 полугодие  2014 года, и одновременно о мерах по противодействию коррупции, принятых в муниципальном образовании «Сурский  район» за рассматриваемый период времени, следует отметить следующее:

Ежеквартально администрацией муниципального образования «Сурский  район» проводится   мониторинг  эффективности районной муниципальной программы, который размещается на официальном сайте муниципального образования «Сурский  район».

Немаловажной является работа по усилению ответственности муниципальных служащих муниципальных органов за организацию работы по противодействию коррупции в муниципальном образовании «Сурский район».

Так, по мере необходимости проводится анализ должностных регламентов  муниципальных служащих органов местного самоуправления района. В этих же целях принято распоряжение администрации муниципального образования «Сурский  район» от 01.03.2011 года № 14-р-а «Об утверждении Кодекса служебной этики муниципальных служащих администрации муниципального образования «Сурский район» и её отраслевых органов» (с изменениями от 04.05.2011 года № 41- р-а), распоряжение администрации муниципального образования «Сурский  район» от 18.06.2013 года № 20-р-а «Об утверждении Кодекса профессиональной этики сотрудников администрации муниципального образования «Сурский район» и её отраслевых органов», постановление администрации муниципального образования  «Сурский район» от 15.05.2012 №207-П-А «О некоторых мерах по повышению ответственности муниципальных служащих администрации муниципального образования  «Сурский район», работников муниципальных учреждений муниципального образования «Сурский район»; распоряжение администрации муниципального образования «Сурский  район» от 08.04.2013 года № 10-р-а «О порядке применения взысканий за коррупционные правонарушения на муниципальной службе в администрации муниципального образования «Сурский район»» и соответствующие дополнительные соглашения к трудовым договорам муниципальных служащих (антикоррупционная корректировка).

В целях исполнения положений Федерального закона  от  17.07.2009 года № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», постановления  Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 года № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»,  Закона   Ульяновской области от 20.07.2012 года № 89-ЗО «О противодействии коррупции в Ульяновской области», Порядка проведения антикоррупционной экспертизы  проектов нормативных правовых актов Совета депутатов муниципального образования «Сурский  район» Ульяновской области, утверждённого решением Совета депутатов муниципального образования «Сурский  район» Ульяновской области от 17.12.2010 года № 32/133, Порядка проведения антикоррупционной экспертизы   нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов  администрации муниципального образования «Сурский  район», утверждённого постановлением администрации муниципального образования «Сурский  район» Ульяновской области от 01.12.2010 года №579-П-А, ответственными должностными лицами  отдела правового обеспечения  администрации, наряду с правовой экспертизой, ежедневно проводится антикоррупционная экспертиза муниципальных нормативных правовых актов и их проектов органов местного самоуправления муниципального образования « Сурский  район», городского и  сельских поселений  с целью выявления в них положений, способствующих проявлению коррупции.

Тексты данных экспертиз, как и сами акты и их проекты, также размещаются на официальном сайте муниципального образования «Сурский район» для всеобщего доступа. На официальном сайте администрации муниципального образования «Сурский район» размещаются тексты подготовленных проектов нормативных правовых актов с указанием срока приёма сообщений о замечаниях и предложениях к ним.

Всего за указанный период времени специалистами  отдела правового обеспечения администрации района было проведено 142  такие экспертизы в отношении муниципальных нормативных правовых актов (и их проектов) органов местного самоуправления муниципального образования «Сурский  район» и в отношении муниципальных нормативных правовых актов (и их проектов) органов местного самоуправления муниципальных образований городского и сельских  поселений Сурского района. Отмечаю, что в 4 НПА выявлены коррупциогенные факторы. В 3 НПА , в которых на стадии их подготовки по предложению прокуратуры были внесены изменения в связи с содержанием в них коррупциогенных факторов.По видам выявленные коррупциогенные факторы распределяются следующим образом : 1 - выборочное изменение объема прав - возможность необоснованного установления исключений из общего порядка для граждан и организаций по усмотрению органов государственной власти или органов местного самоуправления; 3 - отсутствие или неполнота административных процедур - отсутствие порядка совершения органом местного самоуправления (их должностными лицами) определённых действий либо одного из элементов порядка. В настоящее время эта работа продолжается.

В истекший период 2014 года специалистами отдела правового обеспечения администрации муниципального образования «Сурский район»  проведено 5 обучающих семинаров для муниципальных служащих, для сотрудников городского и сельских поселений  муниципального образования «Сурский район» по порядку, формам, методике и способам проведения антикорррупционных экспертиз нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов.

В целях правового просвещения граждан района в области антикоррупционной политики, на официальном сайте района размещаются актуальные тексты федеральных нормативных правовых актов, региональных нормативных правовых актов, подзаконных актов, и актов вносящих в них изменения, регулирующих общественные правоотношения в сфере противодействия коррупции, кроме этого размещаются актуальные тематические статьи и публикации на данную тему.

Кроме того, за указанный период  в газете  «Сурская правда» было опубликовано 10 статей  антикоррупционной направленности различной тематики, 7 материалов  размещено на официальном сайте муниципального образования « Сурский район».

На данном сайте также размещаются результаты проверок контрольно-ревизионных органов, проведённых в отношении органов местного самоуправления и подведомственных  им учреждений.

В этих же целях оформлены соответствующие информационные стенды, на официальном сайте муниципального образования «Сурский  район» созданы соответствующие разделы с информацией о структуре и функциях этих органов, времени и месте приёма граждан и представителей организаций, о порядке обжалования действий должностных лиц.

Важное значение имеет организация работы «Горячей линии» по противодействию коррупции, - по телефонам (884242) 2-13-44 и 2-16-03 с 8 до 17 часов ежедневно, кроме субботы и воскресенья. Информация о горячей линии размещена на Интернет-сайте муниципального образования « Сурский район».

На официальном сайте администрации муниципального образования «Сурский район» в разделе «Противодействие коррупции» действует вкладка «Обращения по фактам проявления коррупционных действий». За истекший период 2014 года поступило 1 (0,32%) обращение на электорнную почту через официальный сайт администрации муниципального образования «Сурский район» (всего обращений поступило 304 - в район и в сельские поселения).Проведена проверка по фактам , указанном в обращении, факты коррупционных правонарушений не подтвердились.

 Назначено должностное лицо, ответственное за организацию работы по противодействию коррупции в муниципальном образовании. Его контактные  данные содержатся на      Интернет-сайте           муниципального     образования  « Сурский  район».

В администрации муниципального образования  «Сурский район»   создана  и действует по настоящее время  комиссия по соблюдению требований  к служебному поведению муниципальных служащих администрации муниципального образования «Сурский  район» и урегулированию конфликта интересов. В целях обеспечения прозрачности деятельности органов местного самоуправления, вся нормативная база и ход работы комиссии по урегулированию конфликта интересов администрации района отражены на Интернет-сайте муниципального образования « Сурский район». В 1 полугодии 2014 года прошло 2 заседания Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих  и урегулированию конфликта интересов, на которых рассмотрено 3 вопроса (1 вопрос дачи согласия на дальнейшее трудоустройство, один вопрос -  о рассмотрении случаев коррупционных проявлений в действиях муниципальных служащих, выявленных правоохранительными органами Российской Федерации в других субъектах РФ, в целях недопущения подобных фактов в деятельности администрации муниципального образования «Сурский район»; 1 - о рассмотрении представления прокуратуры Сурского района об устранении нарушений федерального законодательства о муниципальной службе и противодействии коррупции).Ежеквартально Комиссией по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов рассматриваются вопросы случаев коррупционных проявлений в действиях муниципальных служащих, выявленных правоохранительными органами РФ в других субъектах РФ, в целях недопущения подобных фактов в деятельности сотрудников администрации муниципального образования «Сурский район».

В этих же целях организовано обнародование  путём размещения на официальном сайте муниципального образования «Сурский район» сведений о доходах (расходах), об имуществе и об обязательствах имущественного характера муниципальных служащих администрации муниципального образования «Сурский район» и членов их семей в период с 1 января 2013 года по 31 декабря 2013 года. Кроме того, на официальном сайте администрации муниципального образования «Сурский район» размещены сведения о доходах (расходах), об имуществе и об обязательствах имущественного характера  руководителей муниципальных учреждений администрации муниципального образования «Сурский район» и членов их семей в период с 1 января 2013 года по 31 декабря 2013 года.

Отдельно стоит выделить вопрос о работе с обращениями граждан и юридических лиц, содержащими сведения о коррупционной деятельности должностных лиц органов местного самоуправления.

Ежемесячно анализ поступивших  обращений проводится начальником отдела административного обеспечения администрации муниципального образования «Сурский район», ответственным за работу с обращениями граждан, с последующим предоставлением докладов  на аппаратные совещания с ответственными сотрудниками администрации муниципального образования «Сурский  район». За 1 полугодие  2014  года в администрацию района и сельских поселений  поступило 304 обращения. О возможных нарушениях законодательства в сфере противодействия коррупции поступило 1 обращение по электронной почте через официальный сайт администрации муниципального образования «Сурский район» ( от общего  количества обращений это составляет 0,32%). В результате проведённой проверки факты коррупционных правонарушений не подтвердились.

Отдельным направлением антикоррупционной работы  является деятельность по утверждению и внедрению в практику работы административных регламентов оказания муниципальных услуг гражданам и организациям.

Так в настоящее время в рамках соответствующих административных регламентов оказывается 41 муниципальная услуга.

Затрагивая сферу управления муниципальным имуществом,  следует упомянуть о соблюдаемом муниципальными органами принципе достоверности сведений, содержащихся в реестре муниципальной собственности  муниципального образования «Сурский район», который обеспечивается путём внесения сведений об имуществе с обязательным присвоением реестрового номера каждому объекту учёта, в соответствии с действующим законодательством.

Следует учесть, что за указанный период времени ответственными должностными лицами проведено 35  выездных проверок  с применением фотофиксации имущества, закреплённого на праве оперативного управления за муниципальными  образовательными учреждениями.

В 1 квартале 2014 года проведено 20 проверок  в рамках муниципального земельного контроля.

В настоящее время организована система оказания информационной и консультационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства по вопросам преодоления административных барьеров, в том числе по вопросам контрольно-надзорных мероприятий, досудебной и судебной защиты.

Данное мероприятие реализуется   автономной некоммерческой организацией «Центр развития предпринимательства Сурского района», а также ответственными должностными лицами администрации  муниципального образования «Сурский район».

В целях актуализации работы, организуются и проводятся соответствующие обучающие практические семинары для муниципальных заказчиков  муниципального образования «Сурский район», что позволяет избежать возможных коррупционных рисков.

Так, за анализируемый период проведено 5 семинаров  с участием сотрудников управления экономического развития и размещения муниципальных заказов  администрации муниципального образования «Сурский район».

Отдельную роль в профилактике и противодействии коррупции в муниципальном образовании «Сурский район» играет Общественный совет по профилактике коррупции муниципального образования «Сурский район», так рассматривая его деятельность за 1 полугодие 2014 года, можно подвести следующие итоги:

  За истекший период 2014 года  было проведено 6 заседаний Общественного Совета по профилактике коррупции в муниципальном образовании «Сурский  район», на которых, в общей сложности присутствовало 157 человек (из них на 4 заседаниях присутствовали представители Прокуратуры Сурского района,  на 5  заседаниях присутствовали представители отделения полиции, на всех заседания присутствовали представители органов местного самоуправления муниципального  района, городского и  сельских поселений, входящих в состав района, а также представители СМИ, общественных организаций, палаты справедливости и общественного контроля муниципального образования «Сурский район», Общественной палаты).

Всего на всех заседаниях было рассмотрено 19 вопросов, рассмотрение которых завершилось принятием конструктивных решений и рекомендаций, которые были переданы должностным лицам, руководителям организаций, представители которых участвовали в заседаниях Совета по вопросам указанными в повестке, с предложением о последующем уведомлении Совета о мерах принятых в целях исполнения рекомендаций по усилению работы по противодействию коррупции, за исполнением чего осуществлялся контроль.

За указанный период Советом было выявлено 1 зона коррупционного риска, сведения о которой были обнародованы на официальном сайте муниципального образования  «Сурский район» .

В течение полугодия 2014 года  Советом осуществлялся контроль за выполнением районной муниципальной программы «Противодействие коррупции на территории муниципального образования «Сурский район»  Ульяновской области на 2013 - 2015 годы», результаты реализации которой ежеквартально обсуждались на заседаниях Совета.

       Запланировано привлечение Общественного  совета по профилактике коррупции для работы при подготовке муниципальных правовых актов и их проектов к проведению экспертиз  правовых актов  для недопущения фактов коррупции.

Вся информация о работе Совета размещалась на официальном сайте муниципального образования «Сурский район» (план работы, протоколы заседаний общественного совета).

Осуществляется внедрение элементов антикоррупционного воспитания и образования в образовательные программы по таким учебным предметам, как «История», «Обществознание», «Литература», и внеклассную работу учреждений начального и среднего образования в районе, - подготовлены и в настоящее время успешно реализуются соответствующие учебные занятия, внеклассные мероприятия, конкурсы.

Во всех общеобразовательных учреждениях в течение года прошли открытые уроки по истории, литературе, обществознанию и классные часы на тематику антикоррупционной направленности. За 1 полугодие 2014 года во всех школах проведено 18 открытых уроков по истории, литературе, обществознанию и 21 классный час на тематику антикорррупционной направленности, информация о которых размещена на сайте общеобразовательных учреждений и сайте управления образования администрации муниципального образования «Сурский район».

В феврале 2014 года в муниципальном образовании  «Сурский район»  среди учащихся образовательных учреждений  района был проведён    конкурс рисунков и плакатов «Коррупция глазами детей».

Переподготовку и повышение квалификации по программам антикоррупционного образования прошли 3 педагога из общеобразовательных учреждений района

В библиотеках всех 16 общеобразовательных учреждений имеются методические пособия (под редакцией Качкина А.А.) по организации антикоррупционного обучения и воспитания в средней и основной школах в ходе реализации образовательного процесса.

В МОУ СОШ р.п. Сурское проведено 3 мероприятия , в МОУ ООШ с. Б- Слобода - 2, в МОУ СОШ с. Ждамирово - 1, в МОУ СОШ с. Лава - 3, МОУ ООШ с. Архангельское - 3, МОУ СОШ с. Выползово- 2, МОУ СОШ с. Б- Кувай - 3, МОУ СОШ с. Астрадамовка- 15,МОУ ООШ с. Княжуха - 2.

        Подводя итог, следует отметить, что в настоящее время на территории муниципального образования «Сурский  район»  реализуется широкий круг мероприятий, направленных на противодействие и профилактику коррупции, в дальнейшем данная работа будет продолжаться и  совершенствоваться  с учётом нововведений в законодательстве и общественных инициатив.

 

Выступили: Ажгибинский К.Н, Старостина В.Д., Дубровский А.А..В своих выступлениях отметили планомерную работу  администрации и её структурных подразделений  по реализации районной программы «Противодействие коррупции на 2013 - 2015 годы». Рекомендовали держать на контроле  исполнение показателей эффективности реализации Программы.

 

Заседание Общественного Совета решило:

         1. Принять к сведению информацию Малышева В.А.,Сыркиной Н.А.,Родионовой Т.П.

         2. Рекомендовать:

         2.1. Руководителю аппарата администрации муниципального образования «Сурский район» (Киреева Е.А.) подготовить распоряжение о создании рабочей группы  по вопросам применения мер ответственности за нецелевое, неправомерное и  неэффективное  расходование средств бюджета муниципального образования «Сурский район»

         2.2. Руководителю аппарата администрации муниципального образования «Сурский район» (Киреева Е.А.) обеспечить приглашение на заседания рабочей группы  по вопросам применения мер ответственности за нецелевое, неправомерное и  неэффективное  расходование средств бюджета муниципального образования «Сурский район» руководителей бюджетных учреждений, допустивших нарушения , выявленные во время проверок внутреннего и внешнего финансового контроля.

 

          2.3. Главе администрации муниципального образования «Сурский район» Малышеву В.А. обеспечить участие членов Палаты справедливости и общественного контроля муниципального образования «Сурский район» в работе межведомственной комиссии по оценке жилых помещений.

          2.4. Органам, ответственным за исполнение показателей эффективности программы «Противодействие коррупции в муниципальном образовании «Сурский район» на 2013 - 2015 годы», обеспечить исполнение данных показателей по итогам 1 полугодия 2014 года, 9 месяцев 2014 года и по итогам 2014 года.

 

 

Председатель Общественного Совета                                     А.П. Груздов

Секретарь                                                                                   С.А. Филюшкина