• смотреть/скачать (221 KB)

 

Соблюдение бюджетного законодательства при формировании бюджета муниципального образования Чеботаевское  сельское  поселение

 

Заключение на проект решения «О бюджете муниципального образования Чеботаевское  сельское  поселение Сурского района Ульяновской области на 2020 год (далее - Проект решения о бюджете) подготовлено в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее – Бюджетный кодекс РФ), статьёй 49 Устава муниципального образования Чеботаевское  сельское  поселение Сурского района Ульяновской области, Положением «О Контрольно – счётной палате МО «Сурский район», утвержденным решением Совета депутатов МО «Сурский район» Ульяновской области от 28.09.2011 №41/49, планом работы Контрольно-счётной палаты муниципального образования «Сурский район» Ульяновской области на 2019 год,  Соглашением о передаче (принятии) части полномочий по осуществлению внешнего финансового контроля на 2019 год  и  иными нормативно-правовыми актами.

Проект решения о бюджете направлен Главой администрацией муниципального образования Чеботаевское  сельское  поселение Сурского района Ульяновской области (далее – МО Чеботаевское сельское поселение) письмом от 31.10.2019 №282 ( дата поступления 06.11.2019года)   для дачи заключения Контрольно– счётной палатой МО «Сурский район», что соответствует нормам статьи 185 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Проект бюджета сформирован на один год.

Анализ показателей доходов и расходов проекта проведён в сравнении с показателями решения Совета депутатов МО Чеботаевское сельское поселение  от 06.12.2018 №6/19  «О бюджете муниципального образования Чеботаевское сельское поселение Сурского района Ульяновской области   на 2019 год»   (в редакции решений Совета депутатов  от 25.04.2019 №10/26, от 24.06.2019 № 12/30, от 11.10.2019 № 15/39, от 14.11.2019 № 17/44).

Кроме того, представлены следующие документы и материалы, предусмотренные статьей 184.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации:

- проект решения на 2020 год;

- основные направления бюджетной и налоговой политики  на 2020 год;

- предварительные итоги социально-экономического развития и ожидаемые итоги за 2019 год;

- прогноз социально-экономического развития МО Чеботаевское сельское поселение на 2020 год;

-среднесрочный финансовый план МО Чеботаевское сельское поселение на 2020-2022 годы;

- пояснительная записка к проекту бюджета на 2020год;

- оценка ожидаемого исполнения бюджета на 2019 год;

- сведения о верхнем пределе муниципального долга на 01.01.2021 года;

- реестр источников доходов бюджета МО Чеботаевское сельское поселение на 2020-2022 годы;

-реестр расходных обязательств МО Чеботаевское сельское поселение на 2020 год;

-проект методики расчёта распределения межбюджетных трансфертов на 2020 год;

- иные документы и материалы.

 

    В  проекте решения о бюджете были допущены недостатки, технического характера, которые устранены в процессе проверки:

- в приложениях №3,5,6 к проекту решения наименование показателей не соответствуют требованиям приказа Министерства финансов Российской Федерации от 6 июня 2019 г. № 85н «О Порядке формирования и применения кодов бюджетной классификации  Российской Федерации, их структуре и принципах назначения».

.В ходе проведения финансовой экспертизы проекта решения о бюджете использованы и проанализированы нормативно-правовые акты, регулирующие бюджетный процесс в муниципальном образовании, руководствуясь Постановлением Правительства Ульяновской области «Об утверждении Порядка представления  документов и материалов, необходимых для подготовки заключения о соответствии требованиям бюджетного законодательства Российской Федерации внесенного в представительный орган муниципального образования проекта местного бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период)»  от 11.11.2016 №533-П, кроме того проведена экспертиза расчетов по формированию доходной части бюджета.

 

Общие положения

          

         1. Статьёй 1 проекта решения о бюджете на 2020 год доходы определены в сумме 3937,156  тыс.руб., в том числе сумма безвозмездных поступлений от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации – 2412,556 тыс. руб., расходы  в сумме 3937,156 тыс.руб.

Так как доходные источники (3937,156 тыс.руб.) и расходные обязательства бюджета (3937,156 тыс.руб.) сбалансированы, то в соответствии со статьёй 92.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджет на 2020 год прогнозируется бездефицитным.

Верхний предел муниципального внутреннего долга МО Чеботаевское сельское поселение на 01.01.2021 года утверждается в сумме 0,00 тыс. руб., что не противоречит статьям 107 и  111 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Нормативная величина Резервного фонда составляет 3,0 тыс.руб., что не противоречит статье 81 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

2. Приложением 1 к проекту решения предполагается утвердить перечень главных администраторов доходов бюджета МО Чеботаевское сельское поселение на 2020 год, к которым относятся  Администрация МО Чеботаевское сельское поселение, финансовое управление администрации МО «Сурский район»,  осуществляющие осуществляющая в установленном порядке контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учет, взыскание и принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет поселения, пеней и штрафов по ним.

3. Приложением  2 к проекту решения предполагается утвердить перечень администраторов источников финансирования дефицита бюджета  МО Чеботаевское сельское поселение на 2020 год.

4. Статьёй  3  Проекта решения предполагается утвердить доходы бюджета МО Чеботаевское сельское поселение в разрезе кодов видов доходов, подвидов доходов, относящихся к доходам бюджетов, классификации доходов бюджетов, бюджетной классификации  Российской Федерации на 2020 год (приложение 3 к Проекту решения о бюджете).

5. Статьёй 4 к проекту решения предполагается источников внутреннего финансирования дефицита бюджета  МО Чеботаевское сельское поселение на 2020 год (приложение 4 к Проекту решения о бюджете).

6.  Статьёй 5 Проекта решения предполагается утвердить распределение бюджетных ассигнований бюджета МО Чеботаевское сельское поселение на 2020 год по разделам, подразделам, целевым статьям и группам видов  расходов классификации расходов бюджетов Российской Федерации на 2020 год (приложение 5 к Проекту решения о бюджете), ведомственную структуру расходов бюджета МО Чеботаевское сельское поселение на 2020 год (приложение 6 к Проекту решения о бюджете).

7. Статьёй 6 Проекта решения предполагается утвердить объем иных межбюджетных трансфертов, выделяемый из бюджета муниципального образования Чеботаевское сельское поселение на финансирование расходов, связанных  с передачей полномочий органам местного самоуправления муниципального района на 2020 год о бюджете (приложение 7 к Проекту решения о бюджете).

 

 

 

Общая характеристика формирования доходной части бюджета

МО Чеботаевское сельское поселение

 

В соответствии со статьями 61.5, 62 Бюджетного кодекса Российской Федерации доходы бюджета поселения формируются за счет доходов от уплаты федеральных, региональных и местных налогов и сборов по нормативам, установленным законодательными актами Российской Федерации, субъектами Российской Федерации.

Анализ структуры доходов бюджета поселения в динамике приведен в таблице:

                                                                                                            (тыс.руб.)

 

 

Проектом решения о бюджете поселения на 2020 год предусмотрен рост налоговых и неналоговых доходов в сравнении с ожидаемым исполнением за 2019 год на 114,4%, или на 192,0 тыс.руб.

Объем безвозмездных поступлений прогнозируется на 2020 год в сумме 2412,5 тыс.руб., темп роста к первоначальному плану 2019 года 116,7%.

 

I. НАЛОГОВЫЕ и НЕНАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ:

 

НАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ бюджета МО Чеботаевское сельское поселение

 на 2020 год составят в сумме 1166,6 тыс.руб., или 76,5% собственных доходов бюджета:

1.     Налог на доходы физических лиц

При расчете прогноза поступления на доходы физических лиц на 2020 год использована оценка ожидаемого исполнение за 2019 год. Использован норматив отчислений в бюджет поселения 7%, что установлено частью 2 статьи 61.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

  Прогноз поступления налога на доходы физических лиц составляет 365,8 тыс.руб., удельный вес в структуре собственных доходов  составляет 24%.

При формировании проекта бюджета по данному доходному источнику не был применён индекс роста фонда заработной платы в размере 106,8% к уровню 2019 года, рекомендованный АНО «Центр стратегических исследований Ульяновской области» согласно прогноза социально-экономического развития Ульяновской области на 2020-2022 годы.

 

2.Единый сельскохозяйственный налог

Единый сельскохозяйственный налог запланирован в соответствии с нормативом отчислений 30%, установленным частью 2 статьи 61.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

       Единый сельскохозяйственный налог прогнозируется в сумме 265,8 тыс.руб., что составляет 17,4% от собственных доходов. План поступлений на 2020 год запланирован на уровне ожидаемого поступления за  2019 год.

Расчёт произведён Управлением сельского хозяйства МО «Сурский район».

 

3. Налог на имущество физических лиц

Налог на имущество физических лиц, взимаемый по ставкам, применяемым к объектам налогообложения, расположенным в границах поселений запланирован в соответствии с нормативом отчисления, установленным частью 1 статьи 61.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации 100% и прогнозируется в сумме 35,0 тыс.руб., что составляет 2,3% от собственных доходов. Согласно пояснительной записке, расчет произведен с учетом статистического отчета «О налоговой базе  и структуре начислений по местным налогам» МИ ФНС №4  России по Ульяновской области за 2018 год (Форма №5-МН). Расчёт не предоставлен.

В ходе проведённого анализа установлено, что согласно отчётности формы №5-МН за 2018 год сумма, подлежащая к  уплате налога на имущество физических лиц составляет 1,0 тыс.рублей. По состоянию на 14.11.2019 года поступило налога на имущество физических лиц в сумме 1,7 тыс.рублей.

 

4. Земельный налог

Земельный налог запланирован в соответствии с нормативом отчисления, установленным частью 1 статьи 61.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации (100%) и прогнозируется в сумме 500,0 тыс. руб., что составляет 32,8% от собственных доходов.

Расчет поступления земельного налога запланирован на уровне ожидаемого поступления за 2019 год.

 

II. НЕНАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ бюджета поселения:

 

НЕНАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ  МО Чеботаевское сельское поселение на 2020 год составят в сумме 358,0 тыс. руб., или 23,5 % собственных доходов бюджета:

1.     Доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства

 

Доходы от оказания платных услуг: прогноз поступления в 2020 году- 108,0 тыс.руб. Темп роста к плану на 2019 год составляет 85%. Среднегодовой показатель поступления за 2016-2018 год составляет 127,0 тыс.рублей.

Расчёт поступлений  на 2020 год не предоставлен.

 

2. Доходы от продажи материальных и нематериальных активов

Доходы от продажи земельных участков, находящихся в собственности сельских поселений (за исключением земельных участков муниципальных бюджетных и автономных учреждений) в проекте бюджета на 2020 год запланированы в сумме 250,0 тыс.руб., что составит 16,4 % от собственных доходов.

Расчет поступлений по данному виду налога  не представлен.

 

II. БЕЗВОЗМЕЗДНЫЕ ПОСТУПЛЕНИЯ:

 

На 2020 год предусмотрены безвозмездные поступления в сумме 2412,556 тыс.руб., в том числе:

- дотации бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальным образованиям в сумме 2237,01 тыс.руб.,

- субвенции бюджетам поселений на осуществление полномочий по первичному воинскому учёту на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты, на 2020 год в сумме 94,12 тыс. руб.,

- субвенции бюджетам поселений на финансовое обеспечение расходного обязательства, связанного с определением перечня должностных лиц органов местного самоуправления, уполномоченных составлять протоколы об отдельных административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Ульяновской области об административных правонарушениях, на 2020 год в сумме 0,576 тыс.руб.,

- межбюджетные трансферты, передаваемые бюджетам сельских поселений из бюджетов муниципальных районов на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с заключенными соглашениями сумме  80,85 тыс. руб.

 

                Данные виды доходов предусмотрены в соответствии с проектом закона  Ульяновской области «Об областном бюджете Ульяновской области на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» и проектом решения Совета депутатов муниципального образования «Сурский район» Ульяновской области «О бюджете муниципального образования «Сурский район» Ульяновской области на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов».

 

Общая характеристика формирования расходной части бюджета МО Чеботаевское сельское поселение

 

Расходная часть бюджета формировалась в соответствии со статьей 21 Бюджетного кодекса Российской Федерации, приказом Министерства Финансов РФ от 06.06.2019г. № 85н, приказа  Министерства Финансов РФ от 29.11.2017 №209н «Об утверждении  Порядка применения классификации операций сектора государственного управления».

Расходы бюджета поселения на 2020 год в целом сформированы с учётом действующего налогового и бюджетного законодательства Российской Федерации, Ульяновской области, муниципальных правовых актов поселения, в соответствии с классификацией расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на 2020 год.

В бюджете поселения предусмотрены расходы на 2020 год в сумме 3937,1   тыс.руб.

Свод реестра расходных обязательств поселения составляет 4822,0 тыс.рублей. обеспеченность расходных обязательств составляет 81,6%. Недостаток финансирования составляет 884,9 тыс.рублей.

Структура расходов бюджета поселения на 2020 год по разделам, подразделам функциональной классификации расходов бюджетной классификации Российской Федерации представлена в таблице: 

Структура расходов бюджета поселения на 2020  год по разделам функциональной классификации расходов бюджетной классификации Российской Федерации.

Динамика изменений расходов  бюджета на 2019-2020 годы:

Наименование показателей	Рз	ПР	Факт 2018г.	Первоначальный план 2019года	Проект 2020 года	Темп роста 2020г к    2019г.
1	2	3		4	5	6
Общегосударственные вопросы	01		2 958,9	2838,7	2802,8	98,8%
Функционирование Правительства Российской Федерации, высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций	01	04	1 500,8	1272,9	1112,3	87,4%
Резервные фонды	01	11		3,0	3,0	100%
Обеспечение проведение выборов и референдумов	01	07	79,6
Другие общегосударственные вопросы	01	13	1 378,5	1562,8	1687,6	108,0%
Национальная оборона	02		70,1	94,1	94,1	141,1%
Мобилизация и вневойсковая вневедомственная подготовка	02	03	70,1	94,1	94,1	141,1%
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	03		1,0	4,0	3,0	75%
Защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, гражданская оборона	03	09	1,0	4,0	3,0	75%
Национальная экономика	04		120,2	42,4	42,4	100%
Сельское хозяйство и рыболовство	04	05	110,0
Дорожное хозяйство (дорожные фонды)	04	09	10,2	42,4	42,4	100%
Жилищно-коммунальное хозяйство	05		2780,0	1153,6	981,8	85,1%
Коммунальное хозяйство	05	02	1 468,8	1153,6	981,8	85,1%
Благоустройство	05	03	1 311,2
Социальная политика	10		11,0	13,0	12,9	99,3%
Пенсионное обеспечение	10	01	11,0	12,0	12,0	100%
Социальное обеспечение населения	10	03		1,0	0,9	90%
ИТОГО:			5 941,2	4145,8	3937,1	95%

          Анализ динамики и состава расходов бюджета поселения, предусмотренных в проекте решения, представлен  в соответствующих разделах заключения.

1.1.  Раздел 0100 Общегосударственные расходы»

По разделу 0100 «Общегосударственные вопросы» в бюджете поселения расходы на 2020 год предусмотрены в сумме 2802,921 тыс.руб., темп роста к ожидаемому исполнению расходов за 2019 год  составляет 145,8% и 98,7% к первоначально утверждённому плану 2019 года.

В общей сумме планируемых расходов на 2020 год доля расходов по данному разделу составляет 71,1%, в том числе по подразделам:

– подраздел 0104 «Функционирование Правительства Российской Федерации, высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций» - 1112,3 тыс.рублей, или  28,3%;

– подраздел 0111 «Резервные фонды» - 3,0 тыс.рублей, или 0,1%, что соответствует требованиям части 3 статьи 81 Бюджетного кодекса Российской Федерации;

– подраздел 0113 «Другие общегосударственные вопросы» - 1687,6 тыс.рублей , или 42,9%.

Данным разделом предусмотрены расходы по передаче (принятию) части полномочий на решение вопросов местного значения:

- по осуществлению переданных полномочий с поселений на уровень муниципального района по осуществлению муниципального заказа в сумме 0,5 тыс. руб.,

- по осуществлению переданных полномочий осуществления  внешнего муниципального финансового контроля – 2,5 тыс.руб.;

- по осуществлению переданных полномочий по организации досуга и обеспечения жителей поселений услугами организации культуры – 1425,196 тыс. руб.;

- по осуществлению переданных полномочий по формированию, исполнению и контролю за исполнением бюджета МО Чеботаевское сельское поселение - 154,3 тыс. руб.;

- по осуществлению переданных полномочий по организации и ведению бухгалтерского учета и отчетности – 103,5 тыс.руб.;

- по осуществлению переданных полномочий по обеспечению проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация  строительства содержание муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством – 0,962 тыс. руб.

Кроме того, по разделу 0113 предусмотрены расходы за счет субвенций бюджетам сельских поселений на осуществление переданного органам местного самоуправления государственного полномочия по определению перечня должностных лиц органов местного самоуправления, уполномоченных составлять протокол об отдельных административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Ульяновской области об административных правонарушениях в сумме 0,576 тыс. руб.

Расходы на первоочередные расходы предусмотрены: на выплату заработной платы с начислениями из расчёта 10,5 месяцев, расходы на оплату коммунальных услуг из расчёта 9,1 месяца.

1.2. Раздел 0200 «Национальная оборона»

По разделу 0200 «Национальная оборона» в бюджете поселения расходы на 2020 год предусмотрены в сумме 94,12 тыс.руб. Расходы по данному разделу предусмотрены за счет субвенций бюджетам поселений на осуществление первичного воинского учета на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты. Расходы предусмотрены на уровне плановых назначений 2019 года.

В общей сумме планируемых расходов на 2020 год доля расходов по данному разделу составляет 2,4%.

        

1.3. Раздел 0300 «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность»

По разделу 0300 «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность» в бюджете поселения расходы на 2020 год предусмотрены в сумме 3,0 тыс.руб., что ниже на 1,0 тыс.руб. по сравнению с плановыми назначениями   2019 года.

1.4. Раздел 0400 «Национальная экономика»

По разделу 0400 «Национальная экономика» в бюджете поселения расходы на 2020 год предусмотрены  в сумме 42,37 тыс.руб., что соответствует плановым назначениям 2019 года.

Данные расходы предусмотрены за счет межбюджетных трансфертов, передаваемых из бюджета муниципального района на решение вопросов местного значения соответствующего пункту 5 части 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации»№131-ФЗ от 06.10.2003г.: за исключением ремонта и строительства автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, создания и обеспечения функционирования парковок (парковочных мест), осуществления муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения.

1.5. Раздел 0500 «Жилищно-коммунальное хозяйство»

По разделу 0500 «Жилищно-коммунальное хозяйство» в бюджете поселения расходы на 2020 год предусмотрены в сумме 981,783 тыс.руб., что ниже на 171,8 тыс.руб. по первоначальным планом 2019 года, темп роста составляет 85,1%.

В общей сумме планируемых расходов на 2020 год доля расходов по данному разделу составляет 24,9%.

Расходы предусмотрены по подразделу 0502 «Коммунальное хозяйство».

В том числе расходы за счет межбюджетных трансфертов, передаваемых из бюджета муниципального района на решение вопросов местного значения соответствующего пункту 4 части 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации»№131-ФЗ от 06.10.2003г.: организация снабжения поселения баллонным газом 0,962 тыс.руб.;

-на решение вопросов местного значения соответствующего пункту 4 части 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации»№131-ФЗ от 06.10.2003г.: водоснабжение населения поселения 34,632 тыс.руб.;

-на решение вопросов местного значения соответствующего пункту 18 части 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации»№131-ФЗ от 06.10.2003г.: за исключением создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, определения схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов 0,962 тыс.руб.

-расходы на софинансирование местного бюджета на реализацию проектов развития муниципальных образований Ульяновской области, подготовленных на основе местных инициатив граждан -100,0 тыс.руб.

-расходы на содержание объектов коммунального хозяйства 845,2 тыс.руб.

 

 

1.6. Раздел 1000 «Социальная политика»

 

По разделу 1000 «Социальная политика» в бюджете поселения расходы на 2020 год предусмотрены в сумме 12,962 тыс.руб., что соответствует ожидаемому исполнению бюджета поселения в 2019 году. Доля расходов по данному разделу составляет 0,3%.

По подразделу 1001 «Социальное обеспечение населения» предусмотрены средства на выплату пенсий муниципальным служащим в сумме 12,0 тыс.руб. Данные выплаты заложены в полном объёме.

По подразделу 1003 «Социальное обеспечение населения» предусмотрены расходы за счет межбюджетных трансфертов, передаваемых из бюджета муниципального района на решение вопросов местного значения соответствующего пункту 22 части 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации»№131-ФЗ от 06.10.2003г.: организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения – 0,962 тыс.руб.

 

1.7. Муниципальные программы

В проекте бюджета МО Чеботаевское сельское поселение на 2020 год средства на реализацию муниципальных программ не предусмотрены.

 

                 2. ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ по итогам финансовой экспертизы проекта решения о бюджете поселения

 

На основании вышеизложенного, Контрольно – счётная палата МО «Сурский район» Ульяновской области делает следующие выводы и предложения:

Проект решения о бюджете, представленный на экспертизу содержал замечания, ошибки технического характера, которые устранены  в процессе проведения экспертизы.

Проект решения о бюджете в целом соответствует положениям Бюджетного кодекса РФ и может быть принят к рассмотрению Советом депутатов МО Чеботаевское сельское поселение с учетом данного заключения,  причин для его отклонения Контрольно-счётная палата  не усматривает.

 

 

 

 

Председатель

Контрольно-счётной палаты

МО «Сурский район»                                                     Н.А.Сыркина