Информация о реализации муниципальная программа «Противодействие коррупции в муниципальном образовании «Сурский район» на 2013 - 2015 годы» за 1 полугодие 2015 года

В настоящее время на территории муниципального образования «Сурский  район» действует утверждённая постановлением администрации муниципального образования «Сурский  район» Ульяновской области от 30.01.2013 года № 55- П-А  муниципальная программа «Противодействие коррупции в муниципальном образовании «Сурский  район»  на 2013 - 2015 годы».

          Одной из главных целей Программы является профилактика и противодействие коррупции на территории муниципального образования «Сурский район» Ульяновской области Программа предусматривает несколько блоков мероприятий различной социально-экономической направленности, закрепляет конкретных исполнителей, ответственных за исполнение данных мероприятий, определяет основные целевые индикаторы и показатели, по которым можно определить о степени выполняемости программы.

В целях приведения указанной выше Программы в соответствие с новеллами законодательства, постановлениями администрации муниципального образования «Сурский район»  № 445 –П-А от 23.09.2013 годаи № 520- П-А от 15.09.2014 года в неё были внесены соответствующие изменения.

        Анализируя выполнение мероприятий указанной выше программы в муниципальном образовании «Сурский  район» в 2014 году, и одновременно о мерах по противодействию коррупции, принятых в муниципальном образовании «Сурский  район» за рассматриваемый период времени, следует отметить следующее:

             Ежеквартально администрацией муниципального образования «Сурский  район» проводится мониторинг эффективности районной муниципальной программы, который размещается на официальном сайте муниципального образования «Сурский  район», рассматривается на заседании Общественного совета по профилактике коррупции в МО «Сурский район».

             Немаловажной является работа по усилению ответственности муниципальных служащих муниципальных органов за организацию работы по противодействию коррупции в муниципальном образовании «Сурский район».

            Так, по мере необходимости проводится анализ должностных регламентов муниципальных служащих органов местного самоуправления и отраслевых органов администрации района. В этих же целях принято распоряжение администрации муниципального образования «Сурский район» от 18.06.2013 года №20-р-а «Об утверждении Кодекса профессиональной этики сотрудников  администрации муниципального образования  «Сурского район» и её отраслевых органов», постановление  администрации муниципального образования «Сурский район» от 15.05.2012 №207 – П-А «О некоторых мерах по повышению ответственности муниципальных служащих администрации  муниципального образования «Сурский район», работников муниципальных учреждений  муниципального образования «Сурский район»; распоряжение администрации муниципального образования «Сурский район» от 08.04.2013 года №10-р-а «О порядке применения взысканий за коррупционные правонарушения на муниципальной службе в  администрации муниципального образования  «Сурский район» и соответствующие дополнительные соглашения к трудовым договорам муниципальных служащих (антикоррупционная корректировка).

              В целях исполнения положений Федерального закона от 17.07.2009 года № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», постановления Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 года № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», Закона Ульяновской области от 20.07.2012 года № 89-ЗО «О противодействии коррупции в Ульяновской области», Порядка проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов Совета депутатов  муниципального образования «Сурский район» Ульяновской области, утверждённого решением Совета депутатов муниципального образования  «Сурский район» Ульяновской области от 17.12. 2010 года № 32/133, Порядка проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов администрации муниципального образования  «Сурский район», утверждённого постановлением  администрации муниципального образования «Сурский район» Ульяновской области от 01.12.2010 года  №579- П-А, ответственными должностными лицами отдела правового обеспечения  администрации, наряду с правовой экспертизой, ежедневно проводится антикоррупционная  экспертиза муниципальных нормативных  правовых актов и их  проектов органов местного самоуправления  муниципального образования «Сурский район», городского и сельских  поселений с целью выявления  в них положений, способствующих проявлению коррупции.

              При проведении антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов, должностными лицами осуществляющими экспертизу, у непосредственных разработчиков актов запрашивались все необходимые документы, подтверждающие обоснованность, достоверность и проверяемость всех, предусмотренных проектами актов, мероприятий и соответствующих объёмов их финансирования .

               Тексты данных экспертиз, как и сами муниципальные нормативные правовые акты и их проекты, также размещаются на официальном сайте муниципального образования «Сурский  район» для всеобщего обозрения в течение 10 дней после подписания экспертного заключения.

               Всего за указанный период времени специалистами отдела правового обеспечения администрации района было проведено 59 антикоррупционных экспертиз с подготовкой заключений в отношении муниципальных нормативных правовых актов и 59 экспертизы проектов муниципальных нормативных правовых актов органов местного самоуправления муниципального образования «Сурский  район», 93 экспертиз в отношении муниципальных нормативных правовых актов и 93 экспертиз проектов муниципальных нормативных правовых актов органов местного самоуправления муниципальных образований городского и сельских поселений Сурского района. Таким образом, за 1 полугодие 2015 года всего проведено 152 антикоррупционные экспертизы муниципальных нормативных правовых актов и их проектов. В настоящее время эта работа продолжается.

               Проведена правовая экспертиза 950 правовых актов органов местного самоуправления , из них:

- решений совета депутатов муниципального образования «Сурский район» - 23;

- постановлений главы администрации муниципального образования «Сурский район» -424;

- распоряжений главы администрации муниципального образования «Сурский район» - 29.

               Также проводилась правовая экспертиза нормативных правовых актов сельских поселений.

                 За 1 полугодие 2015 года проведено  4 обучающих семинара для юристов местного самоуправления муниципальных образований по обучению навыкам проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов.

                В целях правового просвещения граждан района в области антикоррупционной политики, на официальном сайте района размещаются актуальные тексты федеральных нормативных правовых актов, региональных нормативных правовых актов, подзаконных актов, и актов, вносящих в них изменения, регулирующих общественные правоотношения в сфере противодействия коррупции, кроме этого размещаются актуальные тематические статьи и публикации (научные монографии юристов) на данную тему.

                Кроме того, за указанный период в газете «Сурская правда» было опубликовано 8 материалов на тему противодействия коррупции ( «Как машину страховали» от 19.06.2015, «найти поручителя» 05.06.2015, «Для общественного контроля» 08.05.2015, «Услуги в электронном виде» 08.05.2015, «Обращение палаты справедливости» от 17.04.2015. «К «Солнышко» по тротуару» от 03.04.2015, «Бороться с коррупцией» от 20.03.2015 , «Новый МФЦ» от 20.03.3015 года), 8 тематических материалов  размещено на официальном сайте муниципального образования «Сурский  район», в блоге главы администрации муниципального образования «Сурский район» размещено 14 материалов на тему противодействия коррупции. В январе 2015 года в спецвыпуске газеты «Сурская правда» был опубликован официальный отчёт о реализации муниципальной программы «Противодействие коррупции в муниципальном образовании «Сурский  район»  на 2013 - 2015 годы».

                Ответственным должностным лицом осуществляется проведение антикоррупционного мониторинга СМИ с целью оперативного выявления и проверки возможных коррупционных проявлений в сфере ответственности органов местного самоуправления муниципального образования «Сурский район».

                  На данном сайте также размещаются результаты проверок контрольно-ревизионных органов, проведённых в отношении органов местного самоуправления муниципального образования «Сурский  район» и подведомственных им учреждений.

                    В этих же целях оформлены соответствующие информационные стенды, на официальном сайте муниципального образования «Сурский  район» созданы соответствующие разделы с информацией о структуре и функциях этих органов, времени и месте приёма граждан и представителей организаций, о порядке обжалования действий должностных лиц.

                  Немаловажное значение при реализации мероприятий Программы несёт деятельность Общественного совета по профилактике коррупции в муниципальном образовании «Сурский  район».

                 За рассматриваемы период времени, Советом проведено 6 заседаний, на которых в общей сложности было рассмотрено 24 вопроса, в том числе  вопрсы ЖКХ – 1, вопросы образования -3, вопросы здравоохранения – 1,  строительство, ремонт текущий и капитальный, ремонт дорог – 1, иные вопросы – 18).

                 На всех заседаниях Общественного совета по профилактике коррупции в муниципальном образовании «Сурский  район» участвовали представители администрации района, Общественной палаты района,Палаты справедливости и общественного контроля муниципального образования «Сурский район», уполномоченных органов по защите прав граждан, местных отделений общероссийских общественных организаций.

                 Общественным советом установлен приоритет обсуждения социально значимых, актуальных для жителей муниципалитета вопросов, проблем, являющихся источником социальной напряженности среди населения, с обязательным приглашением на заседания представителей правоохранительных и контрольно-надзорных органов, общественности и должностных лиц органов местного самоуправления муниципального образования «Сурский район».

                На заседаниях Совета осуществлялся мониторинг эффективности районной программы «Противодействие коррупции на территории муниципального образования «Сурский  район» Ульяновской области на 2013-2015 годы», проводилась антикоррупционная экспертиза проектов муниципальных нормативных правовых актов, подготавливаемых органами местного самоуправления муниципального образования «Сурский  район» Ульяновской области.

                  Протоколы Совета размещаются на официальном сайте муниципального образования «Сурский  район».

                   Организовано осуществление контроля за выполнением решений Общественного совета по профилактике коррупции в муниципальном образовании «Сурский  район», путём направления копий протоколов Совета должностным лицам, руководителям организаций, представители которых участвовали в заседаниях Совета по вопросам указанным в повестке, с предложением о последующем уведомлении Совета о мерах, принятых в целях исполнения рекомендаций по усилению работы по противодействию коррупции.

                    Руководство Общественного совета принимало участие во всех организованных Правительством Ульяновской области информационно-методических семинарах по противодействию коррупции.

                  Отрадно отметить, что большими помощниками общественному совету с этого года стали общественные представители Уполномоченного по противодействию коррупции в Ульяновской области, которые выбраны на собраниях граждан в большинстве крупных населённых пунктов муниципального образования «Сурский район». В этом году на одном из заседаний общественного совета по противодействию коррупции им вручены удостоверения.

                    Большое значение имеет организация работы «Горячей линии» по противодействию коррупции, - по телефонам  2-13-44 и 2-16-03 с 8 до 17 часов по рабочим дням. Информация о горячей линии размещена на сайте муниципального образования «Сурский район».

                  На официальном сайте  администрации муниципального образования «Сурский район»  в разделе «Противодействие коррупции» действует вкладка «Обращения по фактам проявления коррупционных действий». За истекший период 2015года  органы местного самоуправления района поступило 268 обращений , в том числе в администрацию муниципального образования  «Сурский район» поступило 110 обращений, из них 82 письменных и 28 устных. О возможных нарушениях законодательства   в сфере противодействия коррупции не поступало. Нарушений установленного действующим законодательством срока рассмотрения обращений граждан за истекший период 2015 года отмечено не было. Всем заявителям в установленные сроки даны ответы по существу поставленных ими вопросов. В необходимых случаях сотрудники администрации МО «Сурский район» выезжают на место для изучения и проверки доводов населения.

Ежемесячно проводится анализ поступивших обращений главным инспектором отдела административного обеспечения администрации района, ответственного за работу с обращениями граждан; информация размещается на официальном сайте администрации муниципального образования «Сурский район».

             Администрацией района, администрациями сельских поселений проведена большая работа по установке в каждом населённом пункте «Ящиков доверия». Определены ответственные лица, сформированы комиссии по выемке корреспонденции из «ящиков доверия». Кроме того, они установлены в следующих учреждениях посёлка:

- администрация района,

- стационар ГУХ «Сурская ЦРБ»,

- поликлиника ГУЗ «Сурская ЦРБ»,

- районная библиотека,

- Сурский РДК.

 В «ящики доверия» обращений не поступало за истекший период 2015 года.

Назначено должностное лицо, ответственное за организацию работы по противодействию коррупции в муниципальном образовании «Сурский  район». Его контактные данные содержатся на официальном сайте муниципального образования « Сурский  район».

                  В администрации муниципального образования «Сурский район» создана и действует по настоящее время комиссия по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации муниципального образования «Сурский  район» и урегулированию конфликта интересов. В целях обеспечения прозрачности деятельности органов местного самоуправления муниципального образования «Сурский  район», вся нормативная база и ход работы комиссии по урегулированию конфликта интересов администрации района отражены на официальном  сайте муниципального образования « Сурский  район».  В 1 полугодии 2015 года проведено 2 заседания комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликтов интересов, на которых рассмотрено 3 вопроса. Ежеквартально на Комиссии рассматриваются вопросы случаев коррупционных проявлений в действиях муниципальных служащих. Выявленных правоохранительными органами РФ в других субъектах РФ, в целях недопущения подобных фактов в деятельности сотрудников администрации муниципального образования «Сурский район».

В этих же целях организовано обнародование путём размещения на официальном  сайте муниципального образования «Сурский  район» сведений о доходах (расходах), об имуществе и об обязательствах имущественного характера муниципальных служащих их супругов и несовершеннолетних детей.

Отдельным направлением антикоррупционной работы является деятельность по утверждению и внедрению в практику работы административных регламентов оказания муниципальных услуг гражданам и организациям.

Так. в настоящее время в рамках соответствующих административных регламентов оказывается 49 муниципальных услуг.

Затрагивая сферу управления муниципальным имуществом, следует упомянуть о соблюдаемом муниципальными органами принципе достоверности сведений, содержащихся в реестре муниципальной собственности муниципального образования «Сурский  район», который обеспечивается путём внесения сведений об имуществе с обязательным присвоением реестрового номера каждому объекту учёта, в соответствии с действующим законодательством.

 Следует учесть, что за указанный период времени ответственными должностными лицами проведена техническая инвентаризация (паспортизации) 6 объектов муниципальной собственности с целью более тщательного их учёта и выявления случаев незаконных отчуждений.

В период с января 2015 г. по июнь 2015 г. инспектором муниципального земельного контроля было проведено 78 выездных проверок по соблюдению земельного законодательства, в том числе 1 плановая проверка.

В ходе выездных проверок было обследовано 79 земельных участка и установлено, что 53 земельных участка заняты самовольно.  Результаты проверок по 53 земельным участкам были направлены в Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии для дальнейшего принятия решений.

11.02.2014 года было вынесено распоряжение Губернатора Ульяновской области №43-р «Об организации работы по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого)использования земельных участков». В соответствии с вышеуказанным нормативным актом проводилась инвентаризация земель, в ходе которой проинвентаризировано 8121 земельный участок и 6762 объекта недвижимости. В ходе проведённой работы по земельным участкам выявлено 1152 нарушения, по объектам недвижимости – 1261 нарушение. В настоящее время ведётся работа по устранению выявленных нарушений – по земельным участкам устранено 258 нарушений, по объектам – 273.

В настоящее время организована система оказания информационной и консультационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства по вопросам преодоления административных барьеров, в том числе по вопросам контрольно-надзорных мероприятий, досудебной и судебной защиты.

                   Данное мероприятие реализуется автономной некоммерческой организацией «Центр развития предпринимательства Сурского  района», а также ответственными должностными лицами администрации муниципального образования «Сурский  район».

В целях актуализации работы, организуются и проводятся соответствующие обучающие практические семинары для муниципальных заказчиков муниципального образования «Сурский  район», что позволяет избежать возможных коррупционных рисков.

                    Так, за анализируемый период проведено 3 семинара с участием сотрудников администрации муниципального образования «Сурский район».

Кроме этого, в июне 2015 года администрацией района организовано дополнительное обучение должностного лица, ответственного за выполнение отдельных мероприятий по профилактике коррупции в муниципальном образовании «Сурский  район», на соответствующих курсах повышения квалификации, проводимых Правительством Ульяновской области на базе Ульяновского государственного университета.

                 В июне – июле организовано также обучение сотрудника администрации по теме «Управление государственным и муниципальным заказом».

                    В МО «Сурский район» функционируют 15 общеобразовательных учреждений, в том числе 2 начальные. Во всех  средних и основных школах реализуются элементы антикоррупционного образования  по учебным предметам «История», «Обществознание», «Литература». Авторских методик реализации антикоррупционного образования в МО «Сурский район» не имеется.

Во всех общеобразовательных учреждениях  прошли открытые уроки по истории, литературе, обществознанию и классные часы на тематику антикоррупционной направленности. За 1 полугодие 2015 года проведено 12  открытых уроков, 25 классных часов, различные конкурсы, викторины, ролевые игры.

В марте проведен конкурс «Коррупция глазами детей»и в мае - июне  2015 года  районный конкурс на лучшую социальную антикоррупционную рекламу в образовательных организациях района. Определены победители. Работы победителей и призёров конкурса будут направлены в специализированную организацию для изготовления плакатов и листовок, которые будут направлены администрацией района во все бюджетные учреждения в качестве пропаганды антикоррупционной политике. На основании работ детей будут изготовлены рекламные антикоррупционные баннеры, которые планируется разместить на рекламных щитах в райцентре.

Переподготовку и повышение квалификации  по программам антикоррупционного образования прошли курсы 3 человека.

В библиотеках всех 15 общеобразовательных учреждений имеются методические пособия (под редакцией Качкина А.А.) по организации антикоррупционого обучения и воспитания  в средней и основной школе в ходе реализации образовательного процесса.

С целью развития правового сознания учащихся, воспитания нетерпимого отношения к коррупции в образовательных учреждениях проведены:

- круглые столы,

- классные часы ("Что такое коррупция?», «Закон против коррупции», «Где живёт коррупция» " и т.д.),

- диспуты  («Преимущество соблюдения законов»; «Наши права и обязанности»; «Как соблюдать права учащихся в нашей школе»;  "Что такое справедливость?"и т.д.).

Подготовлены стенды «О работе с обращениями граждан», где размещена информация о работе с обращениями граждан на уровне школы (план мероприятий, телефоны «горячей линии», «телефоны доверия», графики приёмов граждан на уровне школы), в коридорах образовательных организаций установлены ящики уполномоченного по правам ребёнка.

В школах района проведено анкетирование родителей: «Что вы знаете о коррупции?», «Сталкивались ли Вы с коррупцией?», «Можно ли искоренить коррупцию в нашем государстве?». Анкета выясняет, каковы у нашего школьника «основные источники информации о коррупции». Абсолютное большинство детей отметили, что их никто не принуждает собирать деньги на различные услуги, потому что платных услуг в образовательных организациях не предоставляют.

Во все общеобразовательные учреждения даны рекомендации разработать план на 2015-2016 учебный год по внедрению элементов антикоррупционного воспитания и образования.

                  На официальных сайтах образовательных организаций района  опубликована информация о проводимых мероприятиях по противодействию коррупции.

                 Организовано совещание в управлении образования администрации муниципального образования «Сурскийрайон»  по теме «Профилактика коррупционных проявлений» с участием руководителей муниципальных учреждений, отраслевых (функциональных) органов администрации муниципального образования « Сурский  район», на которых рассмотрены возможные коррупционные проявления в деятельности, выявлены зоны повышенного коррупционного риска, определены способы устранения возможных коррупционных рисков.

               На педагогических советах, совещаниях при директоре, заседаниях методического объединения классных руководителей педагогические коллективы информируются о недопустимости взимания работниками наличных денежных средств и материальных ценностей с родителей или учащихся (воспитанников).

               В муниципальных образовательных организациях организованы «классные часы» с учащимися старших классов, на которых проведены тематические беседы, с разъяснением действующего законодательства в сфере противодействия коррупции. С учащимися проведены ролевые игры, на которых изучались модели поведения субъектов, при возможных коррупционных правонарушениях. Организованы внутришкольные конкурсы рисунков, на тему «Стоп, коррупция!».

             Проведён районный конкурс сочинений среди учащихся 7-11 классов на тему «Современный лидер: каким он должен быть?»

               В учреждениях библиотечной системы района организованы выставки печатных изданий, направленных на пропаганду профилактики и противодействия коррупции.

Администрацией муниципального образования «Сурский район» поддерживается принцип неотвратимости ответственности за нецелевое, неэффективное, неправомерное использование бюджетных средств и имущества, иные финансовые нарушения, выявленные в ходе проведения проверок внешнего и внутреннего финансового контроля. Так, за 1 полугодие 2015 года было проведено 13 проверок в отношении юридических лиц бюджетной сферы, органов местного самоуправления. В 13 случаях были установлены факты нецелевого и (или) неправормерного и (или) неэффективного использования бюджетных средств. К дисциплинарной ответственности привлечено 3 человека. К материальной ответственности 2 человека.

              Подводя итог, следует отметить, что в настоящее время на территории муниципального образования «Сурский  район», в рамках районной муниципальной программы «Противодействие коррупции на территории муниципального образования «Сурский  район» Ульяновской области на 2013 - 2015 годы» реализуется широкий круг мероприятий, направленных на противодействие и профилактику коррупции в районе, в дальнейшем данная работа будет продолжаться и совершенствоваться с учётом нововведений в законодательстве и общественных инициатив.

Глава администрации

 муниципального образования

 «Сурский район»   А.А. Панчайкин