ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 25 сентября 2013 г. N 462-П-А ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЙ О РАЗРАБОТКЕ, ФОРМИРОВАНИИ И РЕАЛИЗАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРОГРАММ В МО "СУРСКИЙ РАЙОН"

АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

"СУРСКИЙ РАЙОН" УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 25 сентября 2013 г. N 462-П-А

 

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА

ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЙ О РАЗРАБОТКЕ,

ФОРМИРОВАНИИ И РЕАЛИЗАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ

ПРОГРАММ В МО "СУРСКИЙ РАЙОН"

 

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в целях установления единого порядка разработки, утверждения и реализации муниципальных программ на территории муниципального образования "Сурский район", постановляю:

1. Утвердить прилагаемый Порядок принятия решений о разработке, формировании и реализации муниципальных программ в муниципальном образовании "Сурский район".

2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его обнародования.

 

Глава Администрации

муниципального образования

"Сурский район"                                                                                            В.А.МАЛЫШЕВ

 

 

 

 

 

Утвержден

постановлением Администрации

муниципального образования

"Сурский район"

от 25.09.2013 N 462-П-А

 

ПОРЯДОК

ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЙ О

РАЗРАБОТКЕ, ФОРМИРОВАНИИ

И РЕАЛИЗАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРОГРАММ В

МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ "СУРСКИЙ РАЙОН"

 

1. Общие положения

 

1.1. Настоящий Порядок принятия решений о разработке, формировании и реализации муниципальных программ (далее - Порядок) определяет порядок принятия решений о разработке муниципальных программ, разработки, утверждения и реализации, сроки реализации, а также критерии оценки эффективности муниципальных программ, реализуемых за счет средств бюджета муниципального образования "Сурский район" Ульяновской области.

1.2. В целях настоящего Порядка используются следующие понятия и термины:

муниципальная программа (далее - МП) - увязанный по ресурсам и срокам комплекс мероприятий, направленный на достижение целей и решения задач муниципального образования "Сурский район", позволяющий улучшить состояние дел в сфере экономического, экологического, социального и культурного развития муниципального образования "Сурский район" Ульяновской области;

разработчик МП - должностное лицо, обеспечивающее разработку, формирование и утверждение муниципальной программы и подготовку отчетности о ходе ее реализации;

целевой индикатор - количественный показатель эффективности реализации муниципальной программы, отражающий степень достижения целей и задач муниципальной программы;

мероприятие МП - действие или несколько взаимосвязанных действий в отношении определенных объектов, дающих четкое представление о содержании производимых работ;

непосредственный результат - выраженный в количественно измеримых показателях результат, характеризующий реализацию мероприятия МП;

конечный результат - выраженный в количественно измеримых показателях результат реализации МП и решения задачи муниципального образования "Сурский район", характеризующий общественно значимый результат деятельности и полученные социальные эффекты.

Разработчиком программы вправе выступать должностные лица:

муниципальных учреждений муниципального образования "Сурский район" Ульяновской области;

отраслевых органов Администрации муниципального образования "Сурский район".

Муниципальная программа не подлежит разделению на подпрограммы и должна иметь срок реализации не менее трех лет.

 

2. Принятие решений о разработке,

формировании и утверждении МП

 

2.1. Работа с МП включает следующие стадии:

принятие решения о разработке МП;

формирование проекта МП;

корректировку и утверждение МП;

реализацию МП;

оценку реализации МП;

корректировку либо досрочное прекращение действия МП по результатам оценки их реализации.

2.2. МП разрабатываются с учетом целей и задач муниципального образования "Сурский район". Одна МП не может быть направлена на реализацию нескольких задач одновременно.

2.3. Основаниями для принятия решения о разработке МП являются:

- наличие проблемных вопросов развития муниципального образования "Сурский район", в том числе выявленных путем проведения социологических исследований и (или) анализа тенденций социально-экономического развития;

- наличие рекомендаций о разработке и принятии аналогичных МП в федеральных и (или) областных нормативных правовых актах;

- наличие проблемных вопросов, выявленных в ходе межмуниципального сотрудничества.

2.4. Формирование проекта МП включает в себя:

- разработку проекта программы;

- экспертизу проекта программы.

2.5. Разработку проекта программы, в том числе перечень целевых индикаторов для мониторинга реализации программных мероприятий, внесение в программу изменений, подготовку соответствующих проектов постановлений Администрации муниципального образования "Сурский район" осуществляет разработчик программы при наличии оснований для принятия решения о разработке МП.

2.6. Разработчик МП несет ответственность за своевременную и качественную разработку проекта МП, при этом проект МП должен иметь следующую структуру (по разделам):

- паспорт МП по форме согласно приложению N 1 к настоящему Порядку;

- основные понятия и термины, используемые в МП.

Кратко раскрывается содержание основных понятий и терминов, употребляемых в тексте проекта МП. Также раскрываются принятые в тексте сокращения.

- Раздел 1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами.

В разделе описывается характеристика текущей ситуации в сфере действия МП. Проводится анализ сложившейся тенденции (или тенденций).

Раздел должен содержать развернутую постановку проблем, анализ причин ее возникновения, обоснование их связи с приоритетами социально-экономического развития муниципального образования "Сурский район", обоснование необходимости решения проблем программно-целевым методом.

Раскрывается общая характеристика проекта МП, указываются нормативно-правовые акты, использованные в качестве основания для разработки проекта МП.

- Раздел 2. Основные цели, задачи.

Цели должны соответствовать компетенции Администрации МО "Сурский район", должны быть потенциально достижимы, измеряемы.

Задачи представляют собой направления и способы деятельности, обеспечивающие достижения поставленной цели в период реализации МП.

- Раздел 3. Сроки и этапы реализации МП.

Срок реализации МП должен быть определен исходя из необходимого времени, в течение которого есть реальная возможность осуществить намеченные МП мероприятия, решить поставленные задачи и достигнуть намеченные цели МП.

Необходимость разделения сроков реализации МП на этапы определяется разработчиком.

- Раздел 4. Система мероприятий МП.

Раздел должен содержать перечень мероприятий, взаимоувязанный по источникам, исполнителям, срокам, ресурсам, которые предполагается реализовывать для решения задач МП и достижения поставленных целей.

а) Требования к мероприятиям. Программные мероприятия должны соответствовать следующим показателям:

- наименование мероприятия должно отражать конкретное действие;

- целевая направленность на кардинальное и долговременное изменение проблемной ситуации (или ее части);

- ограниченность во времени (наличие сроков начала и окончания мероприятий);

- фиксированная величина выделяемых ресурсов (финансовых, материально-технических, трудовых, информационных).

б) Исполнители и участники. В качестве исполнителей указываются отраслевые органы Администрации МО "Сурский район", муниципальные учреждения муниципального образования "Сурский район" Ульяновской области, выполняющие и (или) обеспечивающие выполнение программных мероприятий. В том случае, когда указывается несколько исполнителей мероприятия, первый из них является ответственным исполнителем, остальные - соисполнителями. В качестве участников МП указываются сторонние организации (их полное наименование), участвующие в реализации МП.

в) Финансирование. Объемы финансирования определяются как прогнозные на весь период ее реализации с разбивкой по источникам финансирования, исполнителям и годам. Расчет финансовых затрат проводится в ценах года разработки МП и корректируется на очередной финансовый год.

В том случае, когда мероприятие выполняется в рамках текущей деятельности и собственными силами отраслевых органов, затраты на его реализацию не указываются.

г) Общие требования. Рекомендуется размещать систему программных мероприятий в приложении к программе. При этом в основной части МП должно быть представлено описание основных положений системы программных мероприятий, сроков реализации программы и ее этапов, характеристики их результатов.

- Раздел 5. Ресурсное обеспечение МП.

Раздел должен содержать обоснование финансового обеспечения МП, необходимого для решения задач МП, сведения о распределении объемов бюджетных ассигнований МП по годам.

Потребность в ресурсах устанавливается на весь период реализации МП с разбивкой по срокам, этапам, исполнителям. Расчет финансовых ресурсов проводится в ценах текущего года.

- Раздел 6. Механизм реализации МП.

В данном разделе излагается комплекс мер и действий, обеспечивающих реализацию МП, дается описание механизма управления и технология осуществления контроля МП, включая систему мониторинга МП.

Механизм управления должен обеспечивать (при возможных изменениях условий реализации МП) координацию деятельности руководителя МП, ее исполнителей и участников, своевременную корректировку их последующих действий в целях успешной реализации МП. Механизм управления формируется с учетом специфики МП. Описываются права и обязанности исполнителей и участников МП.

- Раздел 7. Оценка эффективности реализации МП.

Раздел должен содержать описание социальных, экономических и экологических результатов при реализации МП, общую оценку вклада МП в экономическое развитие муниципального образования "Сурский район".

В этом же разделе должна быть представлена система целевых индикаторов (с указанием прогнозируемых значений целевых индикаторов для каждого этапа), необходимых для осуществления мониторинга, оценки реализации МП и степени решения поставленных задач, с целью информирования органов местного самоуправления о ходе реализации МП и оценки степени достижения поставленных в ней целей.

Целевые индикаторы должны включать наименование, единицу измерения, значение целевого индикатора в базовом году (до начала реализации МП), целевые значения по этапам (годам) и указание на источник информации о значениях индикаторов.

В случае, если значения целевых индикаторов определяются разработчиком МП расчетным методом, к проекту программы прилагается методика сбора исходной информации и расчета целевых индикаторов.

Выбранные целевые индикаторы и их прогнозируемые значения для каждого этапа (года) сводятся в общую таблицу:

 

N п/п	Наименование   целевого    индикатора	Источник информации	Единица измерения	N программного   мероприятия,  соответствующего     целевому       индикатору	Базовое   значение   целевого  индикатора  в ______     году	Значения    целевых   индикаторов   по годам
						год  1	год  2	год  3
1	индикатор
2	индикатор
...

 

2.7. Разработанный проект программы согласовывается со всеми указанными в проекте исполнителями программных мероприятий, с финансовым управлением Администрации муниципального образования "Сурский район", отделом правового обеспечения Администрации муниципального образования "Сурский район" и направляется разработчиком в Прокуратуру Сурского района в целях проведения правовой и антикоррупционной экспертизы, а также размещается на сайте Администрации МО "Сурский район".

После получения положительного правового и антикоррупционного заключения проект Постановления об утверждении муниципальной программы с листом согласования направляется на подпись Главе Администрации муниципального образования "Сурский район".

2.8. МП утверждаются Постановлением Администрации муниципального образования "Сурский район".

 

3. Реализация и оценка эффективности МП

 

3.1. Реализация МП осуществляется путем выполнения предусмотренных в МП мероприятий исходя из необходимости достижения плановых значений показателей непосредственных и конечных результатов МП.

3.2. В течение всего периода реализации МП осуществляется ежеквартальная и ежегодная оценка их реализации.

3.3. Разработчик программы несет ответственность за ее реализацию, достижение конечного результата и эффективное использование финансовых средств, выделяемых на выполнение программы.

3.4. Ежеквартальная оценка реализации МП осуществляется разработчиком самостоятельно по результатам первого, второго и третьего кварталов и оформляется в виде отчета о ходе выполнения МП (приложение N 2).

В процессе ежеквартальной оценки реализации МП осуществляется оценка фактически достигнутых непосредственных результатов реализации МП и по ее итогам делается вывод о возможности достижения запланированных конечных результатов МП.

3.5. Решение об изменении объемов финансирования МП в течение года (по результатам ежеквартальной оценки) принимается разработчиком самостоятельно, за исключением случаев, когда характер изменения структуры расходов требует их согласования в соответствии с законодательством Российской Федерации и (или) законодательством Ульяновской области.

3.6. В ходе ежегодной оценки реализации МП осуществляются:

оценка достижения запланированных результатов реализации МП;

оценка социально-экономической эффективности реализации МП;

оценка возможностей достижения по результатам реализации МП показателей конечных результатов МП, целей и задач муниципального образования "Сурский район" Ульяновской области.

3.7. Оценка социально-экономической эффективности реализации программы проводится в соответствии с методикой проведения оценки эффективности реализации муниципальных программ (приложение N 3).

3.8. В ходе реализации программы может осуществляться корректировка бюджетных средств, выделяемых на реализацию программы, с учетом уровня достижения результатов и анализа, причин отклонения фактических значений целевых индикаторов программы от планируемых и факторов, препятствующих реализации программы.

 

 

 

 

 

Приложение N 1

к Порядку

 

Паспорт

муниципальной программы

 

Наименование МП
Правовые основы для разработки
Разработчик МП
Руководитель МП
Цели и задачи МП
Сроки и этапы реализации МП
Перечень основных мероприятий МП
Исполнители МП
Объемы финансирования по источникам и   срокам
Ожидаемые конечные результаты реализации МП
Система контроля за исполнением МП
Целевые индикаторы

 

 

 

 

 

Приложение N 2

к Порядку

 

ОТЧЕТ

О ХОДЕ ВЫПОЛНЕНИЯ

МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ

НА 1 КВАРТАЛ 20___ ГОДА <*>

 

Наименование утвержденных мероприятий в    текущем     квартале	Выполнено		Финансирование		Непосредственный        результат
	согласно   плану (%)	фактически    (%)	согласно   плану (%)	фактически     (%)	согласно плану (%)	фактически     (%)

 

--------------------------------

<*> Период меняется в соответствии с кварталом, в котором проводится ежеквартальная оценка.

 

 

 

 

 

Приложение N 3

к Порядку

 

МЕТОДИКА

проведения оценки эффективности

реализации муниципальных программ

 

1. Настоящая Методика определяет порядок оценки результативности и эффективности реализации муниципальных программ.

2. Для расчета эффективности реализации программы (эффективности расходования бюджетных средств) используются индикаторы и показатели отчета о реализации программы.

3. Под результативностью понимается степень достижения запланированных показателей за счет реализации мероприятий программы.

Результативность измеряется путем сопоставления фактически достигнутых значений показателей с плановыми значениями.

4. В качестве критериев оценки результативности реализации программы и программных мероприятий используется индекс результативности и интегральная оценка результативности.

5. Индекс результативности программы (мероприятия) оценивается по каждому целевому показателю:

 

          Пфi

    Рi = ------,

          Ппi

 

где:

Рi - результативность достижения i-го показателя, характеризующего ход реализации программы;

Пфi - фактическое значение i-го показателя, характеризующего реализацию программы;

Ппi - плановое значение i-го показателя, характеризующего реализацию программы.

6. Интегральная оценка результативности программы определяется по следующей формуле:

 

           m

         SUM Рi

           1

    H = ------- x 100,

           m

 

где:

H - интегральная оценка результативности программы в год t (в процентах);

Рi - индекс результативности по i-му показателю;

m - количество показателей программы.

7. Эффективность реализации программы определяется как соотношение интегральной оценки результативности программы и уровня финансирования:

 

         H

    Э = ---- x 100,

         S

 

где:

Э - эффективность программы;

S - уровень финансирования программы в отчетном году, определяется как отношение фактического объема финансирования к запланированному объему финансирования в год;

H - интегральная оценка результативности программы в год t.

8. При завершении расчетов показателей формулируются выводы по оценке эффективности реализации программы с учетом следующих критериев:

значение показателя (Э) от 90% до 110% - реализация программы соответствует запланированным результатам при запланированном объеме расходов - запланированная эффективность реализации программы;

значение показателя (Э) более 110% - эффективность реализации программы более высокая по сравнению с запланированной;

значение показателя (Э) от 50% до 90% - эффективность реализации программы более низкая по сравнению с запланированной;

значение показателя (Э) менее 50% - программа реализуется неэффективно.