Что меняется в работе с 1 января. Таблица-помощница на весь 2022 год

Число способов закупок сократилось до четырех.
Теперь заказчики проводят:
- конкурсы;
- аукционы;
- запрос котировок в электронной форме;
- малые электронные закупки у единственного поставщика

Заказчики могли использовать 11 способов закупок:
- конкурсы: открытый и закрытый, в электронной форме и двухэтапный;
- аукционы: открытый и закрытый, в электронной форме и двухэтапный;
- запрос котировок в электронной и в бумажной форме;
- электронный запрос предложений

С меньшим количеством будет проще выбрать способ закупки. Но придется найти адекватную замену одного способа на другой и уточнить, достаточно ли будет новых лимитов от СГОЗ. Например, все, что закупали запросом предложений можно закупить запросом котировок без ограничений НМЦК. Допустим, закупку лекарств по решению врачебной комиссии для конкретного пациента провести электронным запросом котировок

Заказчики размещают в ЕИС только извещение. К извещению обязательны приложения, это может быть:
- описание объекта закупки;
- обоснование НМЦК;
- проект контракта;
- требования к содержанию и составу заявки на участие;
- порядок рассмотрения и оценки заявок в конкурсе;
- доптребования к участникам закупок

Заказчики в ЕИС размещали извещение и документацию по конкурсу и аукциону, а по электронному запросу котировок — только извещение

Количество закупочных документов сократится, что существенно упростит работу. Но на первых порах документы потребуется переделать, заложите на это время. Вместо единого файла с документацией надо подготовить несколько файлов-приложений к извещению. Например, когда будете готовить обоснование НМЦК, приложите его самостоятельным файлом как приложение к извещению о закупке

2

Электронный конкурс

Заявки состоят из трех частей.
На срок рассмотрения не влияет НМЦК:
- первые части рассматривают 2 рабочих дня с окончания подачи заявок;
- вторые части — 2 рабочих дня;
- в виде третьей части заявки 1 рабочий день рассматривают ценовые предложения участников

В ходе конкурса поставщик может изменить свое ценовое предложение

Заявки состояли из двух частей. Первые части заявки рассматривали:
- до 5 рабочих при НМЦК больше 1 млн руб.;
- 1 рабочий день при НМЦК до 1 млн руб.;
- до 10 рабочих дней вне зависимости от НМЦК в закупках культуры

Вторые части заявок рассматривали:
- до 3 рабочих дней при НМЦК больше 1 млн руб.;
- 1 рабочий день при НМЦК до 1 млн руб.;
- до 5 рабочих дней вне зависимости от НМЦК в закупках культуры

Увеличилось количество частей заявок для рассмотрения, поэтому комиссии придется чаще собираться. У заказчика появилась неопределенность: поставщик может изменить ценовое предложение после рассмотрения первых частей. Например, в ходе конкурса с НМЦК 2 млн руб. в протоколе рассмотрения первых частей заявок заказчик отклоняет одного из трех участников за несоответствие характеристик извещению. Оставшиеся два участника могут снизить ценовые предложения. Только тогда комиссия рассмотрит вторые части оставшихся заявок и подведет окончательный итог по цене с учетом третьих частей

Электронный аукцион

Время приема ценовых предложений теперь — 4 минуты. Общая продолжительность электронного аукциона не больше 5 часов. Рассматривают заявки участников один раз после получения от ЭТП протокола подачи ценовых предложений

Время приема ценовых предложений составляло 10 минут. Предельное время проведения аукциона не устанавливалось. Рассматривали сначала первые части заявок. Вторые части заявок рассматривали после получения от ЭТП протокола подачи ценовых предложений

Аукцион пройдет быстрее, к тому же потребуется оформить только один итоговый протокол после рассмотрения всей заявки. При этом оценку заявок тоже нужно ускорить. Например, заказчик проводит аукцион с НМЦК 5 млн руб. Заявки от участников поступают 7 дней, а через 2 часа после окончания подачи заявок проходит аукцион. Максимум через 5 часов аукциона заказчик получает все части заявок, протокол подачи ценовых предложений с ЭТП и подводит итоги в течение 2 рабочих дней

Электронный запрос котировок

Рассматривают и оценивают заявки в один этап. Срок подачи — 4 дня. Срок подготовки итогового протокола — 2 рабочих дня после даты окончания подачи заявок. Контракт заказчик направляет через 3 часа с момента размещения итогового протокола в ЕИС

Запрос котировок могли проводить бумажный и электронный. Срок подачи — 4 дня. Срок подготовки итогового протокола — 1 рабочий день после даты окончания срока подачи заявок. Контракт заключают через 8 дней

Это самый быстрый и удобный способ заключить контракт. Например, заказчик проводит электронный запрос котировок на поставку канцтоваров с НМЦК 2,5 млн руб. Срок подачи заявок — 4 дня, на 5-й день заказчик размещает итоговый протокол в ЕИС и через 3 часа направляет контракт участнику

3

Порядок проведения совместных закупок прописали в Законе № 44-ФЗ. Участник подает предложение о сумме цен всех контрактов. Цену определяют пропорционально. Если закупка не состоялась и контракт заключают с едпоставщиком, каждый заказчик совместной закупки согласовывает контракт отдельно

Раньше порядок совместных аукционов был указан в отдельном постановлении Правительства. В порядке не было указано, каким образом согласовывать контракты и как поставщик предлагал цену

Порядок прописали в законе, что гораздо удобнее. Например, заказчики проводят совместный аукцион с НМЦК 5 млн руб. По итогам аукциона цена упала до 4,5 млн руб. Она распределяется пропорционально по всем заказчикам. Хотя проводят совместные закупки вместе, с контролерами согласовывать контракт нужно самостоятельно каждому заказчику

Теперь есть специальный порядок проведения открытого электронного конкурса и аукциона, если подана только одна заявка:
- через 1 час с окончания подачи заявок ЭТП направит заявку заказчику;
- через 2 рабочих дня с окончания срока подачи заявок, но не позже даты подведения итогов комиссия рассматривает заявку и подписывает протокол на ЭТП;
- ЭТП за 1 час размещает протокол в ЕИС.
В электронном конкурсе оценивать единственную заявку по критериям не нужно. Участник может направить запрос о разъяснении итогового протокола

Специального порядка для одной заявки не было. Раньше сразу заключали контракт с единственным поставщиком, если на аукцион или конкурс подавалась только одна заявка и ее признавали соответствующей

Новый порядок упростит работу, потому что на это уйдет меньше времени. Например, заказчик закупал компьютеры электронным аукционом и отклонил все заявки кроме одной. 2 рабочих дня заказчик подводит итоги и допускает 1 заявку. Аукцион признают несостоявшимся. Контракт заказчик заключает с тем участником, чью заявку допустили

закупки у едпоставщикаСКРЫТЬЗакупки у едпоставщика

Обосновать цену и включить обоснование в контракт нужно по пунктам 3, 6, 11, 12, 16, 18, 19, 22, 23, 30-35, 37–41, 46 и 49 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ

Раньше обоснование цены включали в контракты с едпоставщиком по пунктам 3, 6, 9, 11, 12, 18, 22, 23, 30-32, 34, 35, 37–41, 46, 49 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ

Теперь не надо прикладывать обоснование НМЦК при заключении контракта в связи с ЧС. Это упрощает работу. Но нужно, если закупаете услуги экскурсовода или преподавателя. Например, если заказчик закупает услуги экскурсовода для школы, он прилагает обоснование НМЦК к контракту

Оснований заключения контракта стало 60. Добавлены:
- пункт 57 закупки зданий и земельных участков по торгам;
- пункт 58 закупки матценностей для госрезерва;
- пункт 59 закупки консульств и диппредставительств РФ,
- пункт 60 спортинвентарь, экипировка для олимпийцев.
Расширено еще 6 пунктов

Было 56 оснований по статье 93 для заключения контракта у едпоставщика

Теперь больше оснований, чтобы заключить контракт с едпоставщиком. Значит, не придется проводить конкурентную закупку и можно быстро освоить средства. Например, заказчик напрямую закупает у едпоставщика спортивные костюмы и экипировку для сборной РФ по спортивной гимнастике для Олимпийских игр по пункту 60 части 1 статьи 93

Теперь нужно устанавливать единые и дополнительные требования к участникам закупки до 3 млн руб. у едпоставщика. ЭТП через 1 час прекращает блокирование товара, если участник уклонится от контракта

Раньше устанавливали единые требования к участникам закупки у едпоставщика в малых электронных закупках до 3 млн руб.

Значительно усложнили малые электронные закупки. Надо устанавливать доптребования и нацрежим. Например, если заказчик закупает реставрацию музейных ценностей, он устанавливает доптребования к закупке по постановлению правительства от 29.12.2021 № 2571

Теперь отменить электронную и закрытую электронную закупку можно не позже чем за 1 рабочий день до окончания срока подачи заявок. В закрытых конкурсах и аукционах отменить закупку можно не позже чем за 5 дней до окончания срока подачи заявок

Раньше для каждого способа закупки был свой срок отмены

Единый срок для отмены закупки в один день поможет быстро среагировать на поменявшиеся обстоятельства. Например, если заказчик разместил электронный запрос котировок 17 января 2022, отменить закупку он может до 21 января

контрактСКРЫТЬКонтракт

Товар принимают в электронной форме в ЕИС по электронным процедурам закупок

Раньше товар принимали без оформления документов в ЕИС

Станет сложнее. Надо тратить больше времени на проверку и внесение сведений в ЕИС. Например, по итогам электронного аукциона на поставку мебели товар принимаете электронно в ЕИС. Еще нужно получить КЭП для комиссии и назначить ответственного за приемку товара в электронной форме и внесение сведений в ЕИС

Больше не используют при закупках библиотеку типовых контрактов ЕИС

Использовали при закупках библиотеку типовых контрактов ЕИС

Теперь самим придется отслеживать изменение типовых условий контрактов и следить за выходом новых НПА, что усложняет работу. Например, новые типовые условия контрактов по строительству и капремонту применяют в работе с 1 декабря 2021 и руководствуются приказом Минтранса от 17.08.2021 № 276

Сократили срок оплаты по контрактам с СМП до 10 рабочих дней, а по электронным контрактам до 15 рабочих дней. Правила действуют до конца 2022 года

Раньше оплачивали контракты с СМП в течение 15 рабочих дней, а по контрактам для всех 30 календарных дней

Придется быстрее проводить оплату по контрактам с СМП. С учетом электронной приемки товара это может занять больше времени, чем раньше, а срок сокращен. Например, если заказчик заключил контракт с участником СМП 10 января 2022. Срок поставки по контракту — 20 января. Значит, оплатить поставку товара придется до 3 февраля 2022

3

Теперь можно выделять в контрактах отдельные этапы и изменить срок их исполнения, но в рамках срока исполнения контракта. В реестр контрактов нужно вносить информацию о приемке отдельных этапов исполнения контракта с приложением документа о приемке

Раньше не было понятия отдельного этапа контракта в законе

Придется следить за возвратом обеспечения исполнения контракта после каждого этапа и укладываться в сроки оплаты. Например, заказчик в контракте выделил два этапа поставки: до 15 января и до 15 февраля 2022. Электронную приемку по каждому этапу заказчик обязан произвести в день поставки товара

1

Теперь заключают контракт с первым, вторым, третьим и последующими участниками при уклонении предыдущего. При этом первые три участника не могут отказаться, а начиная с четвертого могут отозвать заявку

Раньше заключали контракт только с победителем и вторым участником. При этом второй участник был вправе отказаться

У заказчика больше шансов исполнить контракт после проведения одной процедуры закупки. Но придется следить за внесением в РНП сведений о каждом уклонившемся участнике закупки. К примеру, заказчик заключает контракт. Первый участник уклонился от заключения, второй уклонился. С третьим участником заказчик заключит контракт. При этом первых двух обязан внести в РНП

Сократили срок на формирование проекта контракта до 2 рабочих дней. Участник закупки подписывает проект контракта 5 рабочих дней. Заказчик подписывает контракт 2 рабочих дня

На формирование проекта контракта давали 5 календарных дней. Участник подписывал проект контракта 5 календарных дней, а заказчик — 3 рабочих дня

Времени подготовить проект контракта и заключить его стало еще меньше. Заказчику надо либо расширить штат, либо планировать закупки так, чтобы не увеличивать интенсивность работы закупщика. Например, если заказчик подвел итоги электронного аукциона и разместил протокол итогов в ЕИС 20 января, 24 января он направляет проект контракта победителю. 31 января участник подписывает контракт, а 2 февраля заказчик контракт заключает

Сократили срок на размещение проекта контракта в ЕИС и на ЭТП — не позднее 2 рабочих дней после размещения итогового протокола закупки. Исключение: запрос котировок — 3 часа с размещения итогового протокола закупки

Раньше размещали проект контракта не позднее 5 дней с размещения в ЕИС и на ЭТП протокола итогов закупки

Итоги электронного запроса котировок придется тщательнее отслеживать, потому что на размещение будет только 3 часа. Например, заказчик проводил электронный запрос котировок на поставку мебели. Извещение разместил 17 января. Итоги подвел 25 января и в тот же день через 3 часа после публикации протокола вывесил проект контракта на ЭТП

Существенные условия контракта можно менять, даже если такое право не прописано в контракте. Добавили право менять объем и вид работ. Можно однократно поменять срок по контрактам жизненного цикла и контрактам на работы по проектированию и строительству. Менять стоимость можно только в пределах доведенных ЛБО

Можно было увеличивать объем без снижения цены. Менять объем и цену можно было в пределах 10 процентов, а изменять строительные контракты, только если возможность была предусмотрена документацией и контрактом. При закупке у едпоставщика у иностранной организации на лечение граждан можно менять, если такая возможность предусмотрена контрактом

Это улучшение для заказчиков, которые закупают капстроительство и проектирование. Например, заказчик заключил контракт на проектирование и строительство детской поликлиники. В ходе работ потребовалось изменить объем и вид работ. Для этого заказчик заключил допсоглашение

Решение об одностороннем отказе от контракта по итогам открытых процедур нужно разместить в ЕИС в день принятия. Для закрытых процедур нужно вручить лично под расписку или направить заказным письмом по адресу из контракта

Раньше решение об одностороннем расторжении отправляли заказным письмом с уведомлением о получении и еще каким-либо способом, например по электронной почте. Срок для размещения в ЕИС электронной версии решения — в течение 3 рабочих дней с даты принятия решения

Стало проще уведомлять об односторонеем отказе от контракта: главное, разместить решение в ЕИС. Например, заказчик принял решение об одностороннем отказе 18 января 2022. В тот же день он разместил информацию в ЕИС

В реестр контрактов все документы по итогам электронной приемки будут вноситься автоматически. Кроме копии контракта там размещаются документы по результатам проведения процедур

Раньше в реестр контрактов нужно было прикреплять сведения об исполнении контракта

Не нужно добавлять документы вручную в реестр. Все документы по итогам электронной приемки автоматически переходят в реестр контрактов ЕИС. Но обязанность разместить осталась. Например, заказчик принял товар 20 января 2022. В тот же день сведения и документы о приемке товара автоматически выгрузились в реестр контрактов, и заказчик их опубликовал

2

В РНП вносят полное и сокращенное наименование юрлица и реестровый номер ЕРУЗ участника. То же касается филиала и представительства иностранного юрлица. Не вносят основания и дату расторжения контракта при расторжении по решению суда или одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта

Раньше вносили наименование и фирменное наименование юрлица. В РНП для всех случаев вносили объект закупки, цену контракта и срок его исполнения, основания и дату расторжения контракта

Еще больше упростит работу то, что процедура внесения в РНП сведений об участнике в ближайшее время станет электронной. Сведения об участнике для подачи их в РНП нужно указывать полностью, например: «Общество с ограниченной ответственностью „Стрелиция“, ООО „Стрелиция“, № реестровой записи ЕРУЗ: 19000156»

Единая информационная система

Структурированная информация в ЕИС теперь имеет приоритет над бумажными документами

Информация в электронном виде была равноценна информации в бумажном виде по закупкам

Заказчику придется тщательнее проверять, какие сведения он вносит в ЕИС. Контролерам доступна в ЕИС вся информация. Например, если заказчик указал в извещении единицу измерения в килограммах, а в описании объекта закупки в литрах, несоответствие выявится на контроле

ЕИС содержит документы, которые заказчик обязан сформировать и разместить

ЕИС содержала только те документы, которые заказчик обязан разместить

Все документы будут под рукой, хоть и потребуется больше времени на подготовку структурированной формы. Большая часть работы заказчика теперь проходит в ЕИС: значимая переписка с поставщиком, обжалование, приемка. Например, претензии, мотивированный отказ от приемки товара заказчик формирует в ЕИС и подписывает КЭП

Документы через 1 час после размещения в ЕИС или на ЭТП должны быть доступны всем для ознакомления

Документы и сведения в ЕИС были доступны для ознакомления в отведенный срок: от нескольких часов до нескольких дней

Для заказчиков это положительное изменение. Сведения из ЕИС и ЭТП будут быстрее доступны комиссии для принятия решения. Например, если в извещение внесены изменения, то об этом оператор ЭТП не позднее 1 часа сообщает всем, кто подал заявки или направил запросы разъяснений

В электронных процедурах жалобу можно подать и отозвать только в ЕИС. Обжаловать действия ЭТП при аккредитации можно 5 дней. Добавили право обжаловать действия ЭТП при размещении предварительного предложения. Участник вправе участвовать в рассмотрении жалобы по существу, в том числе по ВКС

Участник подавал жалобу в письменной форме. Правила подачи жалобы для закрытых и открытых закупок были одинаковыми. Обжаловать действия ЭТП при аккредитации можно 30 дней. Про видео-конференц-связь речи не было

Можно не ездить в ФАС. Особенно удобно регионам, где ФАС расположена далеко. Например, рассмотрение жалобы в ФАС Краснодарского края при помощи ВКС займет 5 минут. Заказчик и поставщик из города Новороссийска смогут принять участие дистанционно и не тратить на дорогу 3 часа

2

Особенности с учетом НМЦК

Подняли сумму НМЦК, при которой нужно проводить общественное обсуждение до 2 млрд руб.

Общественное обсуждение необходимо проводить при закупках с НМЦК 1 млрд руб.

Можно реже проводить общественное обсуждение. Это сократит время при закупках до 2 млрд руб. Например, на работы по реконструкции больницы с НМЦК 2,5 млрд руб. общественное обсуждение занимает 5 дней

Ввели обязательную предквалификацию для всех конкурентных закупок. При НМЦК выше 20 млн руб. закупочная комиссия допускает только тех, кто подтвердит опыт исполнения контрактом или договором с ценой не менее 20 процентов НМЦК за последние три года без неустоек

Требования о дополнительной квалификации участника применяли как доптребования по постановлению № 99 в определенных случаях

Это усложняет работу. Придется следить за предметом закупки и проверять по постановлению правительства от 29.12.2021 № 2571 наименование закупки. Потому что обязательная предквалификация участников закупок — совершенно новая задача для заказчика. Например, нужно устанавливать обязательную предквалификацию в электронном аукционе на поставку мягкого инвентаря с НМЦК 20 млн руб.

Увеличили СГОЗ на запрос котировок. Годовой объем закупок электронным запросом котировок составляет до 20 процентов от СГОЗ или 100 млн руб. для заказчика, СГОЗ которого в прошедшем году менее 500 млн руб.

Годовой объем закупок запросом котировок составлял до 10 процентов от СГОЗ

Это дает возможность заказчикам закупать больше электронным запросом котировок. Это улучшение, потому что по срокам это самая короткая процедура. Например, СГОЗ заказчика составляет 5 млн руб. Заказчик вправе провести закупки путем электронного запроса котировок на общую сумму в 1 млн руб.

Обеспечение

Банковскую гарантию заменили на независимую Независимую гарантию принимают в качестве обеспечения заявок и контрактов

Банковскую гарантию принимали в качестве обеспечения заявок и контракта

Заказчики смогут проверять гарантии в новом реестре независимых гарантий в ЕИС. Независимую гарантию будет выдавать больше организаций, чем банковскую гарантию выдали ранее, поэтому поставщикам получить гарантию станет проще. Например, получить независимую гарантию можно в банке, в ВЭБ.РФ, у региональных гарантийных организаций и Евразийском банке развития

Деньги со спецсчета нельзя взыскать с участника, например, по исполнительному листу

Деньги со спецсчета могли взыскать в счет любых обязательств участника закупки, у них не было иммунитета

Нельзя претендовать на деньги участника со спецсчета, даже если поставщик недобросовестный. Например, если поставщик не исполняет обязательства по контракту, взыскать средства со спецсчета заказчик теперь не сможет даже через суд

Срок действия независимой гарантии по обеспечению заявки снизили до 1 месяца с даты окончания срока подачи заявок

Срок действия банковской гарантии составлял не менее чем 2 месяца с даты окончания срока подачи заявок

Поставщикам придется чаще получать гарантии, а заказчику отслеживать сроки действия. Но заказчика подстрахует ЭТП, потому что проверяет гарантию. Например, заказчик проводит электронный аукцион. Срок подачи заявок с 10 по 19 января 2022. Срок независимой гарантии, предоставленной участником закупки, должен быть 21 февраля 2022

2

Документооборот

Увеличили срок хранения документов о закупках до 6 лет. Это правило закрепили в законе о контрактой системе

Хранить документы о закупках надо было от 3 до 5 лет в зависимости от вида документа

Это увеличивает вероятность получить штраф. Ведь теперь контролеры потребуют любой закупочный документ за последние 6 лет, чтобы привлечь к ответственности. Например, коммерческие предложения при обосновании НМЦК попадают под срок хранения 6 лет

Уменьшили обязательное количество человек, которое входит в комиссию, до трех. Присутствие двух из трех человек будет обеспечивать кворум

В комиссии было не менее чем пять человек для конкурсной, аукционной или единой и не менее чем три человека для котировочной

Стало проще. Можно задействовать меньше человек в закупочном процессе. А значит, получить по результатам закупок меньше штрафов за неверные решения. Например, состав комиссии по рассмотрению заявок в электронном аукционе составляет 3 человека. Если присутствуют двое — комиссия правомочна, есть кворум

1

Можно проводить дистанционныезаседания комиссии по видеоконференцсвязи дистанционно. Личное присутствие членов комиссии необязательно

Заседания комиссии проходили в очном режиме в присутствии всех членов

Улучшение в том, что личное присутствие необязательно. Не забудьте получить для каждого члена комиссии индивидуальную КЭП, чтобы подписывать протоколы по результатам ВКС. Например, закупочная комиссия по рассмотрению первых частей заявок электронного конкурса путем ВКС приняла решение о допуске заявок. Тогда каждый член комиссии должен подписать решение индивидуальной КЭП

Преимущества

Теперь в закупках с преимуществами для УИС можно закупать товар только из правительственного перечня, не смешивая с другими товарами

В закупках с преимуществами для УИС можно было закупать любые товары по перечню

Станет сложнее, потому что смешивать лоты нельзя. Например, поставку сметаны по коду ОКПД2 10.51.52.120 нельзя закупать одной закупкой вместе с молоком по коду ОКПД2 10.51.11.110, так как молока в перечне нет

Предельные размеры для обеспечения заявки предприятиями УИС и организациями инвалидов составляют 0,5 процента НМЦК независимо от размера НМЦК

Предприятия УИС и организации инвалидов предоставляли обеспечение заявки при НМЦК более 20 млн руб. в размере не более 2 процентов НМЦК

Заказчики смогут больше закупать у УИС, потому что они будут охотнее участвовать в закупках. Изменение благоприятно для УИС и организаций инвалидов, они будут затрачивать меньше средств для обеспечения заявки. Например, заказчик проводит электронный аукцион для УИС с НМЦК 21 млн руб. Обеспечение заявок он обязан установить в размере 105 тыс. руб.

Увеличили ежегодный минимум закупок у СМП и СОНКО до 25 процентов от СГОЗ

Ежегодный минимум закупок у СМП и СОНКО составлял 15 процентов от СГОЗ

Станет сложнее. Придется закупать больше у СМП и СОНКО, чтобы покрыть обязательный объем закупок за год. Например, СГОЗ заказчика составляет 10 млн руб. Значит на 2,5 млн руб. необходимо провести закупок у СМП и СОНКО за год