ПРОЕКТ

АДМИНИСТРАЦИЯ

МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «СУРСКИЙ РАЙОН» УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

 

 

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

_________                                                                                              № _________

                                                                                                                                 Экз. №_______

р.п. Сурское

 

 

Об утверждении муниципальной программы «Социальные гарантии специалистам, привлеченным  и закрепленным в учреждениях образования, здравоохранения, культуры, а также муниципальным служащим и лицам, замещающим должности, не отнесенные к муниципальным должностям муниципальной службы  в органах местного самоуправления муниципального образования «Сурский район» Ульяновской области на 2023 - 2025 годы»

 

 

В соответствии с пунктом 5 статьи 20 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п о с т а н о в л я ю:

1. Утвердить прилагаемую муниципальную программу «Социальные гарантии специалистам, привлеченным и закрепленным в учреждениях образования, здравоохранения, культуры, а также муниципальным служащим и лицам, замещающим должности, не отнесенные к муниципальным должностям муниципальной службы  в органах местного самоуправления  муниципального образования «Сурский район» Ульяновской области на      2023 - 2025 годы».

2. Признать утратившими силу:

2.1. постановление администрации муниципального образования «Сурский район» Ульяновской области от 22.11.2019 № 437-П-А «Об утверждении муниципальной программы «Социальные гарантии специалистам, привлеченным  и закрепленным в учреждениях образования, здравоохранения, культуры муниципального образования «Сурский район» Ульяновской области на 2020 - 2022 годы»»;

2.2. постановление администрации муниципального образования «Сурский район» Ульяновской области от 15.07.2020 №326-П-А        «О внесении       изменений в постановление Администрации МО «Сурский район» от 22.11.2019 №437-П-А».

3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы администрации – начальника управления социального развития администрации муниципального образования «Сурский район» Ульяновской области Лифанова Д.Е.

4. Настоящее постановление вступает в силу с 01 января 2023 года и подлежит обнародованию.

 

 

 

Глава администрации

муниципального  образования

«Сурский район»                                                                                     Д.В.Колгин

 

 

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту постановления администрации МО «Сурский район»

«Об утверждении муниципальной программы «Социальные гарантии специалистам, привлеченным  и закрепленным в учреждениях образования, здравоохранения, культуры, а также муниципальным служащим и лицам, замещающим должности, не отнесенные к муниципальным должностям муниципальной службы  в органах местного самоуправления   муниципального образования «Сурский район» Ульяновской области на 2023 - 2025 годы»

 

Проект постановления администрации МО «Сурский район» «Об утверждении муниципальной программы «Социальные гарантии специалистам, привлеченным  и закрепленным в учреждениях образования, здравоохранения, культуры, а  также муниципальным служащим и лицам, замещающим должности, не отнесенные к муниципальным должностям муниципальной службы  в органах местного самоуправления   муниципального образования «Сурский район» Ульяновской области на 2023 - 2025 годы» разработан в  соответствии с пунктом 5 статьи 20 Федерального закона от 06.10.2003       №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Данной муниципальной программой определяются приоритетные направления и меры, обеспечивающие целевой подход к решению проблемы ресурсного обеспечения в сферах образования, здравоохранения, культуры, а также в органах местного самоуправления муниципального образования «Сурский район». Главным ее  результатом реализации является увеличение показателя обеспеченности специалистами в муниципальных учреждениях образования, здравоохранения, культуры, а также муниципальными служащими и лицами, замещающими должности, не отнесенные к муниципальным должностям муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального образования «Сурский район».

Принятие проекта постановления не повлечёт негативных последствий социального и политического характера для населения.     

 

Проект постановления разработан:

Синякаевой Лилией Алексеевной  – главным инспектором отдела по охране  здоровья населения администрации МО «Сурский район», тел.: 2-11-40.

 

 

 

Заместитель главы администрации-

начальник управления социального

развития администрации МО «Сурский район»                              Д.Е.Лифанов

 

 

 

ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ

к проекту постановления администрации МО «Сурский район»

«Об утверждении муниципальной программы «Социальные гарантии специалистам, привлеченным  и закрепленным в учреждениях образования, здравоохранения, культуры, а также муниципальным служащим и лицам, замещающим должности, не отнесенные к муниципальным должностям муниципальной службы  в органах местного самоуправления   муниципального образования «Сурский район» Ульяновской области на 2023 - 2025 годы»

 

      Представленный проект постановления администрации МО «Сурский район» «Об утверждении муниципальной программы «Социальные гарантии специалистам, привлеченным  и закрепленным в учреждениях образования, здравоохранения, культуры, а также муниципальным служащим и лицам, замещающим должности, не отнесенные к муниципальным должностям муниципальной службы  в органах местного самоуправления   муниципального образования «Сурский район» Ульяновской области на 2023 - 2025 годы» требует выделения денежных средств из бюджета муниципального образования «Сурский район», где  общий объем финансирования на весь период действия муниципальной программы составляет- 1 782 тыс. руб., в том числе:

2023 год - 594 тыс. руб.;

2024 год - 594 тыс. руб.;

2025 год - 594  тыс. руб.

Объем финансирования носит прогнозный характер и подлежит ежегодному уточнению в рамках подготовки проекта решения о бюджете муниципального образования «Сурский район» на очередной год и плановый период.

       Основные  цели данной  программы:

-увеличение количества специалистов в учреждениях образования, здравоохранения, культуры, а также количества муниципальных служащих и лиц, замещающих должности, не отнесенные к муниципальным должностям муниципальной службы в органах местного самоуправления в муниципальном образовании «Сурский район»;

-обеспечение доступных, качественных услуг в сфере образования, здравоохранения, культуры, а также в органах местного самоуправления в муниципальном образовании «Сурский район».

       Основные задачи программы:

-создание системы социальной поддержки для наиболее полного обеспечения потребности в педагогических, врачебных кадрах, специалистах в сфере культуры и муниципальных служащих и лиц, замещающих должности, не отнесенные к муниципальным должностям муниципальной службы в органах местного самоуправления.

-привлечение и закрепление специалистов в сферу образования, здравоохранения, культуры, а также в органы местного самоуправления муниципального образования «Сурский район».

    Данные задачи будут достигнуты в результате проведения мероприятий, утвержденных вышеуказанным постановлением:

 -возмещение расходов по найму и аренде  жилого помещения  осуществляется в размере не более 4,5 тыс. руб. от стоимости найма жилого помещения в течение трех лет, с момента трудоустройства специалиста в учреждения муниципального образования «Сурский район» специалистам, привлеченным и закрепленным  в учреждениях образования, здравоохранения, культуры, а также количества муниципальных служащих и лиц, замещающих должности, не отнесенные к муниципальным должностям муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального образования «Сурский район».

 

 

 

Начальник отдела по охране здоровья населения  

администрации МО «Сурский район»                                                Сидорова Т.В.

 

 
 

   

 

 

 

 

 

УТВЕРЖДЕНА

                                                                                постановлением администрации

                                                                                          МО «Сурский район»

от ___________ № ____

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

МУНИЦИПАЛЬНАЯ П Р О Г Р А М М А

«Социальные гарантии специалистам, привлеченным и закрепленным в учреждениях образования, здравоохранения, культуры,  а также муниципальным служащим и лицам, замещающим должности, не отнесенные к муниципальным должностям муниципальной службы  в органах местного самоуправления муниципального образования «Сурский район» Ульяновской области на 2023 - 2025 годы»

 

 

 

 

 

П а с п о р т

муниципальной программы «Социальные гарантии специалистам, привлеченным и закрепленным в учреждениях образования, здравоохранения, культуры,  а также муниципальным служащим и лицам, замещающим должности, не отнесенные к муниципальным должностям муниципальной службы  в органах местного самоуправления муниципального образования «Сурский район» Ульяновской области         на 2023 - 2025 годы»

 

Наименование муниципальной программы	Муниципальная программа «Социальные гарантии специалистам, привлеченным и закрепленным в учреждениях образования, здравоохранения, культуры,  а также муниципальным служащим и лицам, замещающим должности, не отнесенные к муниципальным должностям муниципальной службы  в органах местного самоуправления муниципального образования «Сурский район» Ульяновской области на 2023 - 2025 годы» (далее - муниципальная программа)
Правовые основы для разработки муниципальной программы	- Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в  Российской Федерации»;  - Устав муниципального образования «Сурский район» Ульяновской области, утвержденный решением Советом депутатов Сурского района Ульяновской области  от 01.11.2006 № 38/92.
Руководитель муниципальной программы	Заместитель главы администрации – начальник управления социального развития администрации муниципального образования «Сурский район» Ульяновской области Лифанов Д.Е.
Разработчик муниципальной программы	Начальник отдела по охране здоровья населения администрации муниципального образования «Сурский район» Ульяновской области
Цели и задачи муниципальной программы	Цели муниципальной программы  -увеличение количества специалистов в учреждениях образования, здравоохранения, культуры, а также количества муниципальных служащих и лиц, замещающих должности, не отнесенные к муниципальным должностям муниципальной службы в органах местного самоуправления в муниципальном образовании «Сурский район»; - обеспечение доступных, качественных услуг в сфере образования, здравоохранения, культуры, а также в органах местного самоуправления в муниципальном образовании «Сурский район». Задачи муниципальной программы: -создание системы социальной поддержки для наиболее полного обеспечения потребности в педагогических, врачебных кадрах, специалистах в сфере культуры и муниципальных служащих, и лиц, замещающих должности, не отнесенные к муниципальным должностям муниципальной службы в органах местного самоуправления. - привлечение и закрепление специалистов в сферу образования, здравоохранения, культуры, а также в органы местного самоуправления муниципального образования «Сурский район».
Сроки и этапы реализации муниципальной программы	Реализация программы предусматривается в течение 2023-2025 годов с разбивкой на этапы: I этап – 2023 год; II этап – 2024 год; III этап – 2025 год.
Перечень основных мероприятий муниципальной программы	Возмещение расходов по найму и аренде жилого помещения специалистам, привлеченным и закрепленным  в учреждениях образования, здравоохранения, культуры, а также муниципальным служащим и лицам, замещающим должности, не отнесенные к муниципальным должностям муниципальной службы  в органах местного самоуправления муниципального образования «Сурский район».
Исполнители муниципальной программы	-Управление образования администрации муниципального образования «Сурский район» Ульяновской области; -Отдел по делам культуры и организации досуга населения администрации муниципального образования «Сурский район» Ульяновской области; -Отдел по охране здоровья населения администрации муниципального образования «Сурский район» Ульяновской области. -Заместитель главы администрации – начальник управления социального развития администрации муниципального образования «Сурский район» Ульяновской области Лифанов Д.Е.
Объемы финансирования по источникам и срокам	Финансирование Программы осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования «Сурский район». Общий объем финансирования на весь период действия муниципальной программы – 1 782 тыс. руб., в том числе: 2023 год - 594 тыс. руб.; 2024 год - 594 тыс. руб.; 2025 год - 594 тыс. руб.
Ожидаемые конечные результаты реализации муниципальной программы	Увеличение показателя обеспеченности специалистами в муниципальных учреждениях образования, здравоохранения, культуры а также муниципальными служащими и лицами, замещающими должности, не отнесенные к муниципальным должностям муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального образования «Сурский район».
Система контроля за исполнением муниципальной программы	Контроль за выполнением мероприятий осуществляет заместитель главы администрации – начальник управления социального развития администрации муниципального образования «Сурский район» Ульяновской области Лифанов Д.Е. Контроль за расходованием средств осуществляет финансовое управление администрации муниципального образования «Сурский район» Ульяновской области.
Целевые индикаторы муниципальной программы	Наименование индикаторов целей программы Значения индикаторов достижения цели программы по окончании реализации программы (чел.) Количество привлеченных и закрепленных специалистов в сферу «Образование» 4 Количество привлеченных и закрепленных специалистов в сферу «Здравоохранение» 4 Количество привлеченных и закрепленных специалистов в сферу «Культура» 1 Количество привлеченных и закрепленных муниципальных служащих, и лиц, замещающих должности, не отнесенные к муниципальным должностям муниципальной службы в органах местного самоуправления 2

 

 

1.    Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

 

Анализ сложившегося положения дел в сфере образования, здравоохранения, в учреждениях культуры, а также в органах местного самоуправления муниципального образования «Сурский район» Ульяновской области (далее - муниципальное образование «Сурский район») свидетельствует о дефиците специалистов в данных отраслях.

В общеобразовательных учреждениях муниципального образования «Сурский район»  в 2021-2022 учебном году трудятся 182  педагогических работников (из них административный состав: директора, зам. директоров -32 человек). Работников пенсионного возраста -54 человека (28 % от общего числа педагогических работников).

 Существует дефицит в педагогическом персонале, отсутствие учителей в населенных пунктах района. Имеется потребность в учителях начальных классов, учителях по профильным предметам.

В ГУЗ «Сурская РБ» работают 263 специалиста, в том числе: с высшим профессиональным медицинским образованием (ВП МО) – 21 человек, со средним профессиональным медицинским образованием (СП МО) – 126 человек.

Тем не менее, наблюдается низкая обеспеченность специалистами с высшим и средним медицинским образованием, при этом 61,2 % врачей находится в пенсионном возрасте.

Укомплектованность врачами -57,6 %. Укомплектованность медицинскими сестрами стационаров и поликлиники на 91,7%. Фельдшерские пункты на 56,7% укомплектованы медицинскими сестрами вместо фельдшеров.

В связи с неполной укомплектованностью врачебными кадрами коэффициент совместительства врачей в учреждении здравоохранения муниципального образования «Сурский район» в течение многих лет в пределах 1,9 ставки.

Все это влияет на качество оказания медицинской помощи. Данная проблема требует немедленных действий, так как без ее решения невозможно рассчитывать на сдвиг в сторону улучшения показателей здоровья населения.

Остро стоит проблема укомплектования учреждений здравоохранения врачебными кадрами, особенно по таким специальностям как:                      неврология -1; терапия -1; хирург-1.

В муниципальном образовании «Сурский район» насчитывается 4 учреждения культуры с подразделениями в населённых пунктах района. Имеется потребность в притоке кадров.

В целях восполнения дефицита кадров в органах местного самоуправления в муниципальном образовании «Сурский район» необходимо создание условий для привлечения квалифицированных кадров, способных долговременно и эффективно осуществлять служебную деятельность.

Особенно ощутима нехватка молодых специалистов, ориентированных на многолетнее прохождение муниципальной службы. Краткосрочные карьерные устремления порождают нестабильность системы исполнения муниципальных полномочий и коррупцию.

Учитывая вышеизложенное, муниципальной программой «Социальные гарантии специалистам привлеченным и закрепленным в учреждениях образования, здравоохранения, культуры, а также муниципальным служащим и лицам, замещающим должности, не отнесенные к муниципальным должностям муниципальной службы  в органах местного самоуправления муниципального образования «Сурский район» Ульяновской области на 2023 - 2025 годы» (далее –муниципальная программа) определяются приоритетные направления и меры, обеспечивающей целевой подход к решению проблемы ресурсного обеспечения в сферах образования, здравоохранения, культуры, а также  в органах местного самоуправления  муниципального образования «Сурский район».

 

2.    Основные цели, задачи

 

Цели муниципальной программы:

-увеличение количества специалистов в учреждениях образования, здравоохранения, культуры, а также количества муниципальных служащих и лиц, замещающих должности, не отнесенные к муниципальным должностям муниципальной службы в органах местного самоуправления в муниципальном образовании «Сурский район»;

- обеспечение доступных, качественных услуг в сфере образования, здравоохранения, культуры, а также в органах местного самоуправления в муниципальном образовании «Сурский район».

Задачи муниципальной программы:

-создание системы социальной поддержки для наиболее полного обеспечения потребности в педагогических, врачебных кадрах, специалистах в сфере культуры и муниципальных служащих, и лиц, замещающих должности, не отнесенные к муниципальным должностям муниципальной службы в органах местного самоуправления.

- привлечение и закрепление специалистов в сферу образования, здравоохранения, культуры, а также муниципальных служащих и лиц, замещающих должности, не отнесенные к муниципальным должностям муниципальной службы в органы местного самоуправления в муниципальном образовании «Сурский район».

 

3. Сроки и этапы реализации муниципальной программы

 

Муниципальная программа реализуется в течение 2023 - 2025 годов                        с разбивкой на этапы:

I этап – 2023 год;

II этап – 2024 год;

III этап – 2025 год.

Сроки реализации и мероприятия могут конкретизироваться и уточняться с учетом принятых на муниципальном уровне нормативных правовых актов.

 

 

4. Система мероприятий муниципальной программы

 

Основные программные мероприятия указаны в приложении 1 к данной муниципальной программе.

 

5. Ресурсное обеспечение муниципальной программы

 

Финансирование муниципальной программы осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования «Сурский район». Общий объем финансирования на весь период действия муниципальной программы – 1 782 тыс. руб., в том числе:

2023 год – 594 тыс. руб.;

2024 год – 594 тыс. руб.;

2025 год – 594 тыс. руб.

 

6. Механизм реализации муниципальной программы

 

Механизм реализации муниципальной программы включает в себя мероприятия, осуществляемые за счет средств бюджета муниципального образования «Сурский район».

Количество участников, мероприятия и объемы социальной поддержки, осуществляемые муниципальной программой, определены в приложении 1 к данной муниципальной программе.

Порядок предоставления социальной поддержки специалистам, привлеченным и закрепленным в учреждениях образования, здравоохранения, культуры, а также в органах местного самоуправления муниципальных служащих и лиц, замещающих должности, не отнесенные к муниципальным должностям муниципальной службы муниципального образования «Сурский район» (далее - Порядок) определен в приложении 2 к данной муниципальной программе.

Отбор специалистов для участия в муниципальной программе осуществляется на заявительной основе, согласно приложению 3 к данной муниципальной программе, по месту трудоустройства, в соответствии с перспективной потребностью в специалистах определенной сферы.

Участником муниципальной программы может быть специалист, прибывший и трудоустроившийся на территории муниципального образования «Сурский район» в учреждения культуры, образования, здравоохранения, а также в органы местного самоуправления муниципального образования «Сурский район». Преимущественным правом для зачисления в число участников муниципальной программы пользуются молодые специалисты, закончившие обучение в образовательных учреждениях высшего и среднего профессионального образования по целевому набору.

При этом должны выполняться следующие критерия:

- специалист должен иметь диплом в соответствующей сфере или быть студентом последнего курса (некоторые выпускники вузов ищут место занятости уже в период написания дипломной работы для детальной проработки практической части);

- у специалиста должна быть справка об отсутствии собственного жилья или быть признанным нуждающимся в жилье в конкретно взятой сельской местности.

Одним из существенных условий предоставления социальной поддержки является обязанность специалиста, желающего принять участие в муниципальной программе, отработать в учреждениях образования, здравоохранения, культуры, а также  в органах местного самоуправления в муниципального образования «Сурский район» не менее 5 лет с момента заключения трудового договора.

Социальная поддержка предоставляются специалистам в течение 3 лет, начиная с момента её назначения.  

 

7.Оценка эффективности реализации муниципальной программы

 

Оценка эффективности реализации муниципальной программы производится путем сравнения фактически достигнутых показателей с утвержденными значениями целевых показателей по годам в течение всего действия муниципальной программы.

В результате реализации муниципальной программы будут достигнуты следующие целевые индикаторы:

 

Оценка эффективности реализации Программы осуществляется на основе совокупности целевых индикаторов и показателей Программы согласно приложению 4  к муниципальной программе.

Ожидаемые конечные результаты реализации муниципальной программы:

- увеличение специалистов в сфере образования, здравоохранения, культуры а также муниципальных служащих и лиц, замещающих должности, не отнесенные к муниципальным должностям муниципальной службы в органах местного самоуправления в муниципальном образовании «Сурский район»;

   - обеспечение доступных качественных услуг в сфере образования, здравоохранения, культуры, а также в органах местного самоуправления в муниципальном образовании «Сурский район».

 

8. Организация управления муниципальной программой 

и контроль за ходом её реализации

 

Администрация муниципального образования «Сурский район» - как Заказчик программы, обеспечивает финансирование программы с учетом ранее выделенных на реализацию муниципальной программы финансовых средств, фактических затрат на программные мероприятия и достижение целевых показателей.

Исполнителями Программы являются:

-Управление образования администрации муниципального образования «Сурский район» Ульяновской области (по согласованию);

-Отдел по делам культуры и организации досуга населения администрации муниципального образования «Сурский район» Ульяновской области (по согласованию);

-Отдел по охране здоровья населения администрации муниципального образования «Сурский район» Ульяновской области;

- Заместитель главы администрации – начальник управления социального развития администрации муниципального образования «Сурский район» Ульяновской области Лифанов Д.Е.

Исполнители Программы как получатели бюджетных средств несут ответственность за целевое использование денежных средств, предусмотренных муниципальной программой.

Программа выполняется на основе сотрудничества между Заказчиком муниципальной программы и Исполнителями программы.

Общее руководство данной муниципальной программы осуществляет заместитель главы администрации – начальник управления социального развития администрации муниципального образования «Сурский район» Ульяновской области Лифанов Д.Е.

                                                                                ПРИЛОЖЕНИЕ 1

                                                                                                                                             к муниципальной программе

                                                               «Социальные гарантии специалистам,

                                                       привлеченным и закрепленным в учреждениях

                                                         образования, здравоохранения, культуры, а также      

                                                           муниципальным служащим и лицам, замещающим

                                                              должности, не отнесенные к муниципальным

                                                              должностям муниципальной службы  в органах

                                                           местного самоуправления

                                                           муниципального образования «Сурский район»

                                                     Ульяновской области   на 2023-2025 годы»

 

Перечень мероприятий муниципальной программы

«Социальные гарантии специалистам, привлеченным и закрепленным в учреждениях образования, здравоохранения, культуры, а также муниципальным служащим и лицам, замещающим должности, не отнесенные к муниципальным должностям муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального образования «Сурский район» Ульяновской области

 на 2023 - 2025 годы»

 

№ п/п	Содержание мероприятия	Срок исполнения	Источник финансирования	Количество участников	Объем финансирования по годам, руб.			Итого
					2023 год	2024 год	2025 год
1	2	3	4		5	6	7	8
1.	Возмещение расходов по найму жилого помещения для специалистов, привлеченных в сферу образования в течение первых 3-х лет после трудоустройства (не более 4,5 тыс. руб. в месяц)	2023-2025 годы	Бюджет  муниципального образования «Сурский район»	4 чел.	216,0	216,0	216,0	648,0
2.	Возмещение расходов по найму   жилого помещения для специалистов, привлеченных в сферу культуры в течение первых 3-х лет после трудоустройства (не более 4,5 тыс. руб. в месяц)	2023-2025 годы	Бюджет муниципального образования «Сурский район»	1 чел.	54,0	54,0	54,0	162,0
3.	Возмещение расходов по найму жилого помещения для специалистов, привлеченных в сферу здравоохранения в течение первых 3-х лет после трудоустройства (не более 4,5 тыс. руб. в месяц)	2023-2025 годы	Бюджет  муниципального образования «Сурский район»	4 чел.	216,0	216,0	216,0	648,0
4.	Возмещение расходов по найму жилого помещения для специалистов, привлеченных в органы местного самоуправления в течение первых 3-х лет после трудоустройства (не более 4,5 тыс. руб. в месяц)	2023-2025 годы	Бюджет  муниципального образования «Сурский район»	2 чел.	108,0	108,0	108,0	324,0
ИТОГО ПО ПРОГРАММЕ:				11  чел.	594 тыс.	594 тыс.	594 тыс.	1 782  тыс.