Архивный сайт
муниципального |
||
|
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е 19 декабря 2013 г. № 649-П-А Об утверждении Порядка осуществления муниципальным учреждением финансовым управлением администрации муниципального образования «Сурский район» Ульяновской области полномочий по внутреннему муниципальному финансовому контролю
АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «СУРСКИЙ РАЙОН» УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
19 декабря 2013 г. № 649-П-А Экз.№ 3
р.п. Сурское
Об утверждении Порядка осуществления муниципальным учреждением финансовым управлением администрации муниципального образования «Сурский район» Ульяновской области полномочий по внутреннему муниципальному финансовому контролю
В соответствии со статьёй 2692 Бюджетного кодекса Российской Федерации, п о с т а н о в л я ю: 1. Утвердить прилагаемый Порядок осуществления муниципальным учреждением финансовым управлением администрации МО «Сурский район» Ульяновской области полномочий по внутреннему муниципальному финансовому контролю. 2.Настоящее постановление вступает в силу со дня его обнародования.
Глава администрации МО «Сурский район» В.А.Малышев
ПРИЛОЖЕНИЕ к постановлению администрации МО «Сурский район» № 649-П-А от 19.12.2013
ПОРЯДОК осуществления муниципальным учреждением финансовым управлением администрации муниципального образования «Сурский район» Ульяновской области полномочий по внутреннему муниципальному финансовому контролю
1. Общие положения
1.1 Настоящий Порядок определяет правила осуществления муниципальным учреждением финансовым управлением администрации муниципального образования «Сурский район» Ульяновской области (далее – финансовое управление) следующих полномочий по внутреннему муниципальному финансовому контролю: а) полномочия органа внутреннего муниципального финансового контроля, предусмотренные Бюджетным кодексом Российской Федерации; б) полномочия органа внутреннего муниципального финансового контроля в отношении закупок для обеспечения нужд Ульяновской области, предусмотренные частью 8 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ) 1.2 Предметом деятельности финансового управления по осуществлению внутреннего муниципального финансового контроля (далее – контрольная деятельность финансового управления) при реализации полномочий, предусмотренных подпунктом «а» пункта 1 настоящего Порядка, является: а) контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения; б) контроль за полнотой и достоверностью отчетности о реализации муниципальных программ, в том числе отчетности об исполнении муниципальных заданий. Предметом контрольной деятельности финансового управления при реализации полномочий, предусмотренных подпунктом «б» пункта 1 настоящего Порядка, является контроль за законностью составления и исполнения бюджета муниципального образования «Сурский район» (далее - бюджет) в отношении расходов, связанных с осуществлением закупок для обеспечения нужд муниципального образования «Сурский район», достоверностью учета таких расходов и отчетности об их осуществлении. 1.3. Контрольная деятельность финансового управления основывается на принципах законности, объективности, эффективности, независимости, профессиональной компетентности, достоверности результатов и гласности. 1.4. Контрольная деятельность финансового управления подразделяется на плановую и внеплановую. 1.5. Плановая контрольная деятельность финансового управления осуществляется на основании плана контрольных мероприятий, утверждаемого начальником финансового управления администрации муниципального образования «Сурский район» (далее – начальник финансового управления). 1.6. Внеплановая контрольная деятельность финансового управления осуществляется на основании поручений (требований, обращений) Главы администрации муниципального образования «Сурский район», начальника финансового управления, а также информации, полученной финансовым управлением по результатам анализа данных единой информационной системы в сфере закупок (далее – единая информационная система) о наличии признаков нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд (далее законодательство в сфере закупок). 1.7. Должностными лицами финансового управления, уполномоченными на проведение контрольных мероприятий в рамках контрольной деятельности финансового управления, являются: начальник финансового управления администрации муниципального образования «Сурский район»; специалист финансового управления администрации МО «Сурский район», уполномоченный на осуществление внутреннего муниципального финансового контроля. 1.8. Должностные лица, указанное в пункте 1.7 настоящего Порядка, при проведении контрольных мероприятий помимо прав, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации и частью 27 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, имеют право привлекать независимых экспертов для проведения экспертиз, необходимых при проведении контрольных мероприятий. 1.9. Должностные лица, указанные в пункте 1.7 настоящего Порядка, обязаны: а) своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия в рамках контрольной деятельности финансового управления; б) соблюдать требования нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности; в) проводить контрольные мероприятия в соответствии с приказами об их назначении; г) знакомить руководителя или уполномоченное должностное лицо проверяемой организации (далее – представитель объекта контроля, объект контроля) с копией приказа и удостоверением на проведение контрольного мероприятия, с приказом о приостановлении, возобновлении и продлении срока проведения контрольного мероприятия, с результатами контрольных мероприятий (акты заключения). 1.10. Должностные лица, указанные в пункте 1.7 настоящего Прядка, за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей при осуществлении контрольных мероприятий в рамках контрольной деятельности финансового управления, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации. 1.11. Запросы о представлении информации, документов и материалов, необходимых для осуществления контрольной деятельности финансового управления, акты и заключения, подготовленные по результатам проведенных контрольных мероприятий, представления, предписания, другие предусмотренные настоящим Порядком документы вручаются представителю объекта контроля либо направляются заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным способом, свидетельствующим о дате его получения адресатом, в том числе с применением автоматизированных систем. Срок представления информации, документов и материалов, необходимых для осуществления контрольной деятельности финансового управления, устанавливается в запросе и исчисляется с даты получения такого запроса. При этом устанавливаемый срок не может составлять менее 3 рабочих дней.
2. Требования к планированию контрольной деятельности финансового управления
2.1. Планирование контрольной деятельности финансового управления осуществляется путём составления и утверждения плана контрольной деятельности финансового управления (далее – План) на один календарный год. План представляет собой перечень контрольных мероприятий, которые планируется осуществить финансовым управлением в следующем календарном году. 2.2. В Плане по каждому контрольному мероприятию устанавливаются конкретная тема контрольного мероприятия, объекты контроля, проверяемый период при проведении последующего контроля, метод (форма) контроля (проверка, ревизия, обследование), месяц (месяцы) проведения контрольного мероприятия, ответственные исполнители. 2.3. Составление Плана осуществляется с соблюдением следующих условий: а) обеспечение равномерности нагрузки на специалиста финансового управления администрации муниципального образования «Сурский район», уполномоченного на осуществление внутреннего муниципального финансового контроля; б) необходимость выделения резерва времени для выполнения внеплановых контрольных мероприятий, определяемого на основании данных о внеплановых контрольных мероприятиях за предыдущие 3 года. 2.4. К критериям отбора контрольных мероприятий относятся: а) существенность и значимость мероприятий, осуществляемых объектами контроля, в отношении которых предполагается проведение контрольного мероприятия, и (или) направлений и объемов осуществляемых ими бюджетных расходов; б) результаты проводимого финансовым управлением анализа осуществления главными распорядителями (распорядителями) средств областного бюджета, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета (далее – главные администраторы средств бюджета) по осуществлению внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита; в) срок, превышающий три года со дня окончания периода, проверенного в рамках последнего проведенного финансовым управлением в объекте контроля идентичного контрольного мероприятия (в части темы контрольного мероприятия); г) наличие информации о признаках нарушений, полученной от Уполномоченного по противодействию коррупции в муниципальном образовании «Сурский район», главных администраторов средств бюджета, иных официальных источников, а также информации, полученной финансовым управлением по результатам анализа данных единой информационной системы. Формирование Плана осуществляется также с учетом информации о планируемых (проводимых) Контрольно-счетной палатой муниципального образования «Сурский район» идентичных контрольных мероприятиях (в части проверяемого периода и темы контрольного мероприятия) в целях исключения дублирования контрольной деятельности. 2.5. Решение о периодичности проведения контрольных мероприятий отношении объекта контроля принимается начальником финансового управления с учётом критериев, установленных пунктом 2.4 настоящего Порядка. В отношении одного объекта контроля не допускается проведение планового идентичного контрольного мероприятия (в части темы контрольного мероприятия) чаще, чем один раз в 2 года. В отношении объекта контроля также не допускается проведение идентичного контрольного мероприятия (в части проверяемого периода и темы контрольного мероприятия), за исключением случаев поступления в финансовое управление официальной информации, подтверждающей наличие нарушений в деятельности объекта контроля (вновь открывшиеся обстоятельства). 2.6. План утверждается Главой администрации МО «Сурский район» не позднее 15 декабря года, предшествующего следующему календарном году. 2.7. Внесение изменений в План осуществляется по мере необходимости, но не чаще, чем 1 раз в квартал. Утверждение изменений в План осуществляется Главой администрации МО «Сурский район» по мотивированному предложению начальника финансового управления, в обязанности которого входят вопросы внутреннего муниципального финансового контроля.
3. Порядок организации контрольных мероприятий в рамках контрольной деятельности финансового управления
Общие требования к порядку организации и реализации результатов контрольных мероприятий 3.1. Основанием для проведения планового контрольного мероприятия является План и приказ начальника финансового управления о его назначении. Внеплановое контрольное мероприятие проводится на основании поручений (требований, обращений) лиц или информации, указанных в пункте 1.6 настоящего Порядка, и приказа начальника финансового управления о его назначении. 3.2. Приказ начальника финансового управления о назначении контрольного мероприятия должно содержать следующие сведения: а) наименование объекта контроля; б) тема контрольного мероприятия; в) проверяемый период (при необходимости); г) основание проведения контрольного мероприятия; д) срок проведения контрольного мероприятия; е) должностное лицо финансового управления, уполномоченное на проведение контрольного мероприятия. 3.3. Решение о приостановлении контрольного мероприятия принимается начальником финансового управления на основании мотивированного предложения должностного лица, уполномоченного на проведение контрольного мероприятия, в случаях, предусмотренных настоящим Порядком. На время приостановления контрольного мероприятия течение его срока прерывается. 3.4. Возобновление контрольного мероприятия осуществляется в срок не позднее 1 рабочего дня, следующего за днём окончания периода приостановления контрольного мероприятия. 3.5. Приостановление (возобновление) контрольного мероприятия осуществляется на основании приказа начальника финансового управления. 3.6. Проведение контрольного мероприятия подлежит документированию. Документация о проведении контрольного мероприятия должна содержать:
а) документы, отражающие подготовку контрольного
мероприятия, б) документы о выполнении контрольных действий с указанием исполнителя и времени выполнения (акты контрольных обмеров, акты визуальных осмотров, акты инвентаризации денежных средств и нефинансовых активов и др.); в) документальные доказательства, подтверждающие выявленные нарушения; г) письменные объяснения должностных лиц объекта контроля по выявленным нарушениям; д) копии обращений, запросов финансового управления и полученные сведения по ним;
е) документы, фиксирующие
промежуточные результаты контрольных
ж) документы, фиксирующие окончательные результаты контрольных з) возражения должностных лиц объекта контроля на акты проверок, ревизий, заключения обследований и заключения финансового управления на указанные возражения; и) другие материалы. Документация о проведении контрольного мероприятия учитывается и хранится в установленном порядке, в том числе с использованием автоматизированных информационных систем. 3.7. Представления и (или) предписания финансового управления, составленные по результатам контрольных мероприятий, направляются объектам контроля не позднее 30 календарных дней с даты подписания акта, заключения по результатам контрольного мероприятия. 3.8. Предписания финансового управления, составленные по результатам контрольных мероприятий, проведённых в отношении закупок для обеспечения нужд муниципального образования «Сурский район», подлежат исполнению объектом контроля в установленные в предписании сроки или, если срок не указан, в течение 30 календарных дней со дня его получения. Порядок исполнения указанных предписаний определяется содержанием требований финансового управления о принятии мер по устранению выявленных нарушений законодательства в сфере закупок, а также мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению таких нарушений. 3.9. Отмена представлений и (или) предписаний финансового управления, составленных по результатам контрольных мероприятий, осуществляется в судебном порядке в сроки, установленные законодательством для рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов государственных органов. 3.10. В случае неисполнения объектом контроля предписания финансового управления, составленного по результатам контрольного мероприятия, а также при получении информации о совершении объектом контроля действий (бездействия), содержащих признаки административного правонарушения, уполномоченные должностные лица финансового управления в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, принимают меры к возбуждению дела об административном правонарушении и привлечению виновных должностных лиц к административной ответственности. В случае неисполнения объектом контроля предписаний финансового управления о возмещении ущерба, причинённого муниципальному образованию «Сурский район» нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, финансовое управление обращается в суд с исковыми заявлениями о возмещении такого ущерба. 3.11. При получении информации о совершении объектом контроля действий (бездействия), содержащих признаки уголовного преступления, финансовое управление направляет информацию о таких фактах и подтверждающие их документы в правоохранительные органы.
Проведение контрольного мероприятия в форме обследования 3.12. Обследование проводится в порядке и сроки, установленные для выездных проверок (ревизий), за исключением положений, установленных для проведения обследования пунктами 3.13 – 3.16 настоящего Порядка. 3.13. При обследовании осуществляется анализ и оценка состояния сферы деятельности объекта контроля, определённой приказом о его проведении. 3.14. Результаты обследования оформляются заключением, которое подписывается должностным лицом, уполномоченным на проведение обследования, не позднее последнего дня срока проведения обследования. Заключение в течение 3 рабочих дней после его подписания вручается (направляется) представителю объекта контроля в порядке, установленном пунктом 1.11 настоящего Порядка. 3.15. Заключение и иные материалы обследования подлежат рассмотрению начальником финансового управления в срок не более 15 рабочих дней со дня вручения (направления) заключения представителю объекта контроля. 3.16. По итогам рассмотрения заключения, оформленного по результатам обследования, может быть назначено проведение внеплановой выездной проверки объекта контроля. Проведение контрольного мероприятия в форме камеральной проверки 3.17. Камеральная проверка проводится по месту нахождения финансового управления и состоит в исследовании бюджетной (бухгалтерской) отчётности объекта контроля, а также информации, документов и материалов, полученных по запросам финансового управления, а также в ходе проведения встречных проверок. 3.18. Камеральная проверка проводится должностным лицом, уполномоченным на проведение камеральной проверки, и не может превышать 30 рабочих дней со дня получения от объекта контроля информации, документов и материалов, представленных по запросу финансового управления. 3.19. При проведении камеральной проверки в срок её проведения не засчитываются периоды времени с даты отправки запроса о предоставлении информации, документов и материалов до даты их представления объектом проверки, а также времени, в течение которого проводится встречная проверка. 3.20. Результаты камеральной проверки оформляются актом, который подписывается должностным лицом, уполномоченным на проведение камеральной проверки, не позднее последнего дня срока проведения камеральной проверки. Акт в течение 3 рабочих дней после его подписания вручается (направляется) представителю объекта контроля в порядке, установленном пунктом 1.11 настоящего Порядка. 3.21. В случае, если в течение 10 рабочих дней со дня получения акта камеральной проверки объект контроля направит в финансовое управление письменные возражения на акт, должностное лицо, уполномоченное на проведение камеральной проверки, в течение 10 рабочих дней со дня поступления письменных возражений на акт, рассматривает их обоснованность и оформляет письменное заключение на возражения. 3.22. Заключение на возражения на акт камеральной проверки утверждается начальником финансового управления и в течение 3 рабочих дней после его утверждения вручается (направляется) представителю объекта контроля в порядке, установленном пунктом 1.11 настоящего Порядка. 3.23. Акт и иные материалы камеральной проверки подлежат рассмотрению начальником финансового управления в срок не более 15 рабочих дней (при наличии письменных возражений на акт камеральной проверки - не более 30 рабочих дней) со дня вручения (направления) акта представителю объекта контроля. 3.24. По итогам рассмотрения акта, оформленного по результатам камеральной проверки, и иных материалов камеральной проверки может быть принято решение: а) о направлении объекту контроля представления и (или) предписания; б) о применении к объекту контроля бюджетных мер принуждения; в) о проведении внеплановой выездной проверки объекта контроля.
Проведение контрольного мероприятия в форме выездной проверки (ревизии) 3.25. Выездная проверка (ревизия) проводится по месту нахождения объекта контроля и состоит в исследовании финансовых, бухгалтерских, отчётных документов, документов о планировании и осуществлении закупок и иных документов объекта контроля, в анализе и оценке полученной из них информации с учётом информации по устным и письменным объяснениям, справкам и сведениям должностных, материально ответственных и иных лиц объекта контроля, других контрольных действиях. Контрольные действия по определению фактического соответствия совершённых объектом контроля операций данным его бюджетной (бухгалтерской) отчётности и первичных документов проводятся путём осмотра, инвентаризации, наблюдения, пересчёта, экспертизы, контрольных замеров и другими способами. При проведении выездной проверки (ревизии) могут проводиться исследования и экспертизы с использованием фото-, видео-, и аудиотехники и приборов, а также иных видов техники и приборов (в том числе измерительных). 3.26. Выездная проверка (ревизия) проводится должностным лицом, уполномоченным на проведение выездной проверки (ревизии), и не может превышать 30 рабочих дней со дня её назначения. 3.27. Начальник финансового управления вправе продлить срок проведения выездной проверки (ревизии) на основании мотивированного предложения должностного лица, уполномоченного на проведение контрольного мероприятия, на срок не более 10 рабочих дней. 3.28. Выездная проверка (ревизия) может быть приостановлена: а) при проведении встречной проверки и (или) обследования, исследований (экспертиз) – на период их организации и проведения;
б) при отсутствии или неудовлетворительном состоянии бухгалтерского
в) при направлении запросов в организации или физическим лицам – на
г) при наличии иных обстоятельств, делающих невозможным дальнейшее 3.29. Результаты выездной проверки (ревизии) оформляются актом, который подписывается должностным лицом, уполномоченным на проведение выездной проверки (ревизии), не позднее 15 рабочих дней со дня окончания срока проведения выездной проверки (ревизии). Акт в течение 3 рабочих дней после его подписания вручается (направляется) представителю объекта контроля в порядке, установленном пунктом 1.11 настоящего Порядка. 3.30. В случае, если в течение 10 рабочих дней со дня получения акта выездной проверки (ревизии) объект контроля направит в финансовое управление письменные возражения на акт, должностное лицо, уполномоченное на проведение выездной проверки (ревизии), в течение 10 рабочих дней со дня поступления письменных возражений на акт, рассматривает их обоснованность и оформляет письменное заключение на возражения. 3.31. Заключение на возражения на акт выездной проверки (ревизии) утверждается начальником финансового управления и в течение 3 рабочих дней после его утверждения вручается (направляется) представителю объекта контроля в порядке, установленном пунктом 1.11 настоящего Порядка. 3.32. Акт и иные материалы выездной проверки (ревизии) подлежат рассмотрению начальником финансового управления в срок не более 15 рабочих дней (при наличии письменных возражений на акт выездной проверки (ревизии) - не более 30 рабочих дней) со дня направления (вручения) акта представителю объекта контроля. 3.33. По итогам рассмотрения акта, оформленного по результатам выездной проверки (ревизии), и иных материалов выездной проверки (ревизии) может быть принято решение: а) о направлении объекту контроля представления и (или) предписания; б) о применении к объекту контроля бюджетных мер принуждения;
в) о проведении
внеплановой выездной проверки (ревизии) объекта контроля при наличии
обоснованных письменных возражений на акт выездной
Проведение контрольного мероприятия в форме встречной проверки 3.34. Проводимая в рамках выездной и (или) камеральной проверки встречная проверка назначается и проводится в порядке, установленном для камеральных и выездных проверок соответственно, за исключением срока проведения встречной проверки, который не может превышать 20 рабочих дней со дня её назначения, и решений, принимаемых в соответствии с пунктами 3.24 и 3.33 настоящего Порядка. 3.35. Результаты встречной проверки оформляются актом, который прилагается к материалам выездной или камеральной проверки, в рамках которой она назначена.
4. Требования к составлению и представлению отчёта о результатах контрольной деятельности финансового управления 4.1. Отчёт о результатах осуществления финансовым управлением полномочий по внутреннему муниципальному финансовому контролю (далее - годовой отчёт) составляется ежегодно, в целях определения полноты и своевременности выполнения Плана на отчётный календарный год, эффективности контрольной деятельности финансового управления, а также проведения администрацией муниципального образования «Сурский район» Ульяновской области анализа информации о результатах контрольных мероприятий, проведённых финансовым управлением. 4.2. Годовой отчёт составляется по форме, установленной приложением к настоящему Порядку. Вместе с годовым отчётом финансовым управлением составляется пояснительная записка, в которой приводятся сведения об основных направлениях контрольной деятельности финансового управления в отчётном году и её результатах, о состоянии финансовой дисциплины при расходовании средств областного бюджета и использовании материальных ценностей, находящихся в собственности Ульяновской области, в сравнении с предыдущим отчётным годом, о количестве должностных лиц, осуществляющих внутренний государственный финансовый контроль, мерах по повышению их квалификации, об обеспеченности ресурсами (трудовыми, материальными и финансовыми), основными фондами и их техническом состоянии, и иной информации о событиях, оказавших существенное влияние на состояние финансовой дисциплины и осуществление внутреннего муниципального финансового контроля, не нашедшей отражения в годовом отчёте. 4.3. Годовой отчёт подписывается начальником финансового управления и направляется Главе администрации муниципального образования «Сурский район» не позднее 1 марта года, следующего за отчётным.
5. Заключительные положения 5.1. Финансовое управление в целях реализации положений настоящего Порядка принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые (правовые) акты, утверждает иные документы, устанавливающие распределение обязанностей, полномочий и ответственность должностного лица, уполномоченного на осуществление контрольной деятельности финансового управления. 5.2. Сроки и последовательность административных процедур и административных действий при осуществлении контрольной деятельности финансового управления, взаимодействие финансового управления с юридическими лицами, иными органами муниципальной власти, органами местного самоуправления муниципального образования «Сурский район», учреждениями и организациями устанавливается административным регламентом исполнения муниципальной функции по осуществлению полномочий по внутреннему муниципальному финансовому контролю. 5.3. При осуществлении контрольной деятельности финансового управления в отношении закупок для обеспечения нужд муниципального образования «Сурский район» используется информация, содержащаяся в единой информационной системе: - информация о закупках, об исполнении контрактов; - реестр контрактов, заключённых заказчиками; - результаты мониторинга закупок, аудита в сфере закупок, а также контроля в сфере закупок; - иная информация, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ. Информация, содержащаяся в единой информационной системе, используется в целях планирования контрольной деятельности финансового управления, а также осуществления внеплановых контрольных мероприятий. Информация, содержащаяся в единой информационной системе, может быть использована также при проведении камеральных проверок в целях подтверждения и (или) опровержения информации, полученной от объекта контроля по запросам финансового управления или в ходе проведения встречных проверок. Ведение документооборота в единой информационной системе при осуществлении контрольной деятельности финансового управления в отношении закупок для обеспечения нужд муниципального образования «Сурский район» осуществляется в соответствии с требованиями, установленными администрацией муниципального образования» Сурский район» к порядку функционирования единой информационной системы.
__________________
|
Новости
Баннеры |