ПРОЕКТ П О С Т А Н О В Л Е Н И Е Об утверждении муниципальной программы «Развитие муниципальной службы муниципального образования «Сурский район на 2020-2022 годы»

 

 

ПРОЕКТ

                                                 АДМИНИСТРАЦИЯ

МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «СУРСКИЙ РАЙОН»

УЛЬЯНОВСКОЙ  ОБЛАСТИ

 

 

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

 

                                                                                                                                       №    -П-А                                                                                                                                                                             

                                                                                                                                                                       Экз. №___

 

 

р.п. Сурское

 

Об утверждении  муниципальной  программы «Развитие  муниципальной  службы  муниципального  образования «Сурский  район на 2020-2022 годы»

 

В   соответствии   со   статьёй   35   Федерального   закона от 02.03.2007  № 25-ФЗ «О муниципальной  службе  в  Российской Федерации»    постановляю:

1.            Утвердить муниципальную программу «Развитие  муниципальной службы  муниципального образования «Сурский  район» на 2020-2022 годы»  (Прилагается).

        2. Настоящее постановление подлежит обнародованию с 01 января 2020 года.

        3. Финансовое обеспечение расходных обязательств, связанных с реализацией муниципальной программы «Развитие  муниципальной службы  муниципального образования «Сурский  район» на 2020-2022 годы» осуществить за счет средств бюджета муниципального образования «Сурский район» на соответствующий финансовый год и плановый период, предусмотренных на реализацию указанной муниципальной программы.

 

Глава Администрации

муниципального образования

«Сурский  район»                                                                                  Д.В.Колгин      

 

                                                                                

 

 

              

УТВЕРЖДЕНА

постановлением  администрации

муниципального образования

«Сурский район»

          от                  №     -П-А

                                      

 

 

Муниципальная программа

«Развитие муниципальной

службы муниципального образования «Сурский район на 2020-2022 годы»

Паспорт муниципальной программы

 

Наименование Программы:	-	Развитие  муниципальной службы 2020-2022 годы»         (далее - Программа). муниципального образования  «Сурский  район»
Правовые основы          для разработки    Программы :	-	Федеральный закон от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ    "О             муниципальной службе в Российской Федерации», Закон Ульяновской области от 07.11.2007 №163-ЗО  «О муниципальной службе в Ульяновской области»
Разработчик Программы:	-	Начальник  отдела кадрового обеспечения и делопроизводства Администрации   муниципального                                               образования  «Сурский  район»
Руководитель Программы:	-	отдел кадрового обеспечения и делопроизводства    Администрации муниципального                                               образования  «Сурский  район» .
Цели Программы:                 Задачи Программы:	-	развитие  муниципальной  службы  муниципального образования  «Сурский  район» (далее -  муниципальная  служба),  формирование  высококвалифицированного                                               кадрового состава муниципальной службы,  обес­-     печивающего  эффективность  муниципального    управления   Цели муниципальной программы будут достигнуты при решении следующих задач:   совершенствование правовых и организационных условий, обеспечивающих комплексное развитие кадрового потенциала муниципального образования «Сурский район» Ульяновской области с учетом приоритетов социально-экономического развития Ульяновской области;   развитие объективной и прозрачной системы привлечения, отбора и назначения кандидатов на вакантные должности муниципальной службы муниципального образования «Сурский район» по результатам проведения оценки их квалификации, опыта работы, профессиональных достижений, личностных качеств и мотивации, осуществляемой в рамках процедур конкурсного отбора, отбора без проведения конкурса, формирования и использования кадрового резерва;   развитие системы подготовки кадров для муниципального образования «Сурский район» и создание необходимых условий для нахождения на муниципальной службе компетентных и инициативных молодых людей;   внедрение передовых технологий управления персоналом в системе муниципального образования «Сурский район», направленных на повышение профессионализма и компетентности муниципальных служащих.
Целевые индикаторы Программы	-	доля проектов нормативных правовых актов муниципального образования «Сурский район» по вопросам  муниципальной службы, соответствующих законодательству Российской Федерации, в общем числе указанных проектов нормативных правовых актов;   доля претендентов на замещение вакантных должностей муниципальной службы муниципального образования «Сурский район», отобранных с помощью информационных технологий, в общем числе претендентов на замещение вакантных должностей муниципальной службы;   доля лиц, замещающих муниципальные должности муниципального образования «Сурский район»,  прошедших обучение (дополнительное профессиональное образование, участие в различных семинарах, самоподготовка, внутреннее обучение) (далее - обучение), в общем числе указанных лиц;   доля муниципальных служащих муниципального образования «Сурский район»,  прошедших диспансеризацию.
Исполнители Программы:      отдел кадрового обеспечения и делопроизводства                                                         администрации                                                   муниципального образования  «Сурский район»
Сроки и этапы реализации Программы:	-	2020-2022 годы - I этап
Объем финансирования по источникам и срокам Программы:	-	общий объем финансирования в 2020 году - 250 тыс. рублей в 2021 году - 250 тыс. рублей. в 2022 году – 250 тыс. рублей;
Система контроля за                 Администрация муниципального образования исполнением                             «Сурский район», Совет депутатов муниципального муниципальной                        образования «Сурский район» Ульяновской области  Программы                                   (по согласованию). Для выполнения отдельных                                                                мероприятий могут создаваться межведомственные                                                                   комиссии. Информация о ходе выполнения                                                    программных мероприятий ежегодно анализируется                                                      финансовым управлением Администрации МО                                                    "Сурский район" и доводится до сведения Главы                                                    Администрации МО "Сурский район". Ход и                                                    результаты выполнения Программы могут                                                    рассматриваться на совещаниях в Администрации                                                    муниципального образования "Сурский район"
Ожидаемый эффект от реализации Программы	-	обеспечение соответствия требованиям законодательства Российской Федерации 100 процентов проектов нормативных правовых актов муниципального образования «Сурский район» по вопросам муниципальной службы;   отбор претендентов на замещение вакантных должностей муниципальной службы муниципального образования «Сурский район», отобранных с помощью информационных технологий, в общем числе претендентов на замещение вакантных должностей муниципальной службы, в % от общего количества муниципальных служащих;   повышение профессионального уровня  лиц, замещающих муниципальные должности муниципального образования «Сурский район», лиц, не менее 30 процентов от общего числа муниципальных служащих;   доля муниципальных служащих муниципального образования «Сурский район»,  прошедших диспансеризацию 100 процентов от общего числа муниципальных служащих;

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости её решения

программными методами

 

Основные цели и задачи развития муниципальной службы разработаны в соответствии со статьёй 35 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»,  и в целях совершенствования эффективности деятельности Администрации муниципального образования «Сурский  район». В  муниципальном образовании «Сурский  район»  -  48  муниципальных  служащих  по  состоянию  на  01.07.2019 г.   На 16 групп должностей муниципальной службы   утвержден кадровый  резерв.  Количество  обученных муниципальных  служащих в 2019 г. -27 , курсы повышения  квалификации прошли – 25 человек, профессиональную переподготовку – 2. Всеми муниципальными служащими муниципального образования «Сурский район» Ульяновской области составлены индивидуальные планы профессионального развития муниципального служащего Ульяновской области.                     

В процессе реформирования и развития муниципальной службы 2017-2019гг.  были определены новые подходы к формированию кадрового состава муниципальных служащих, сформирован резерв кадров, ведется постоянная работа по  оптимизации структуры органов местного самоуправления. В этот период разработано большое количество нормативных правовых актов, которыми в настоящее время урегулированы основные вопросы муниципальной службы муниципального образования «Сурский район».

Необходимый уровень профессионализма и компетентности муниципальных служащих муниципального образования «Сурский район» обеспечивается посредством использования различных форм обучения. Организация дополнительного профессионального образования муниципальных служащих осуществляется в рамках государственного заказа на дополнительное профессиональное образование муниципальных служащих Ульяновской области.

Обеспечена работа аттестационной, кон­курсной комиссии и  комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию кон­фликта интересов на муниципальной службе.

Кадровый резерв должен обеспечить непрерывность, преемственность и эффективность деятельности администрации муниципального образования «Сурский район», обладать качественным кадровым составом, стимулировать профессионализм, оперативность и своевременность замещения вакантных должностей муниципальной службы.

Тем не менее до настоящего времени сохраняется ряд проблем формирования и развития кадрового потенциала в муниципальном образовании «Сурский район»:

1) имеется дефицит квалифицированных кадров, обладающих современными знаниями и навыками в области муниципального управления, способных долговременно и эффективно осуществлять профессиональную служебную деятельность.

2) качество профессионального образования  муниципальных служащих не в полной мере отвечает необходимым потребностям, диктуемым современными условиями, при этом недостаточное внимание уделяется дальнейшему профессиональному развитию муниципальных служащих

В соответствии с положениями законодательства, регулирующего вопросы прохождения муниципальной службы, на кадровые службы органов местного самоуправления возложена обязанность по организации повышения квалификации муниципальных служащих. Такая работа должна носить плановый и системный характер и осуществляться за счет средств местных бюджетов.

Система работы с кадровым резервом на муниципальной службе требует дальнейшего совершенствования. Формируя кадровый резерв на муниципальной службе, необходимо опережающими темпами налаживать систему развития, обучения лиц, включенных в кадровый резерв, а также создавать условия для самореализации указанных лиц. На сегодняшний день этому направлению уделяется недостаточное внимание ввиду отсутствия как материальных, так и иных ресурсов.

Также необходимо поддерживать высокое качество нормативных правовых актов по вопросам муниципальной службы, обеспечивать своевременное внесение изменений в указанные нормативные правовые акты в связи с изменением законодательства Российской Федерации;

         Реализация настоящей Программы позволит внедрить на муниципальной службе современные кадровые, информационные, образова­тельные и управленческие технологии.

2.      Основные цели и задачи Программы

 

Целью муниципальной Программы является совершенствование системы муниципального  управления в  муниципальном образовании «Сурский район».

Для достижения поставленных целей необходимо решение следующих задач:

1) совершенствование правовых и организационных условий, обеспечивающих комплексное развитие кадрового потенциала муниципального образования «Сурский район» с учетом приоритетов социально-экономического развития Ульяновской области;

2) развитие объективной и прозрачной системы привлечения, отбора и назначения кандидатов на вакантные должности  муниципальной службы муниципального образования «Сурский район» по результатам проведения оценки их квалификации, опыта работы, профессиональных достижений, личностных качеств и мотивации, осуществляемой в рамках процедур конкурсного отбора, отбора без проведения конкурса, формирования и использования кадрового резерва;

3) развитие системы подготовки кадров муниципального образования «Сурский район»;

4) внедрение передовых технологий управления персоналом в системе муниципального образования «Сурский район», направленных на повышение профессионализма и компетентности муниципальных служащих;

       При формировании кадрового состава муниципальной службы его основу должны составлять специалисты, способные в современ­ных условиях использовать в работе эффективные технологии  управления. В муниципальном образовании «Сурский район» необходимо создать условия для планирования устойчивого карьерного роста муниципальных служащих, безупречно и эффективно исполняющих должностные обязанности, для систематического обновления и ротации кад­ров.

          Важнейшими направлениями повышения эффективности муниципальной службы являются разработка и внедрение механизмов, обеспечивающих результативность профессиональной служебной деятельно­сти муниципальных служащих. В настоящее время показатели служебной деятельности муниципальных служащих недостаточ­но ориентированы на результативность их труда, на достижение конечных целей. Уровень денежного содержания муниципальных  служащих мало зависит от резуль­татов их труда.

Необходимо обеспечить надлежащие условия для качественного испол­нения муниципальными служащими своих должностных (слу­жебных) обязанностей, для эффективного функционирования  местного  самоуправления.

         Повышение уровня социальной защищённости  муниципальных служащих, совершенствование системы гарантий, создание современной системы материального и нематериального стимулиро­вания труда служащих, оптимизация порядка оплаты труда на муниципальной службе являются необходимы­ми условиями успешного развития системы муниципальной службы, эффективного достижения поставленных перед нею целей.

 

3.      Сроки и этапы реализации Программы

Срок реализации муниципальной Программы - 2020 - 2022 годы. Муниципальная Программа реализуется в три этапа: 1 этап – 2020г, 2 этап  - 2021г, 3 этап – 2022 год.

 

4.Система мероприятий муниципальной Программы.

 

Для достижения целей и решения задач муниципальной Программы необходимо реализовать ряд мероприятий.

Задача 1 "Совершенствование правовых и организационных условий, обеспечивающих комплексное развитие кадрового потенциала муниципальных служащих муниципального образования «Сурский район» с учетом приоритетов социально-экономического развития Ульяновской области".

В рамках решения данной задачи предполагается:

разработка проектов нормативных правовых актов муниципального образования «Сурский район» по вопросам муниципальной службы;

Задача 2 "Развитие объективной и прозрачной системы привлечения, отбора и назначения кандидатов на вакантные должности муниципальной службы муниципального образования «Сурский район» по результатам проведения оценки их квалификации, опыта работы, профессиональных достижений, личностных качеств и мотивации, осуществляемой в рамках процедур конкурсного отбора, отбора без проведения конкурса, формирования и использования кадрового резерва.

В рамках решения данной задачи предполагается:

организация маркетинговых исследований потребности в специалистах с высшим образованием по специальности (направлению подготовки) "государственное и муниципальное управление";

организация и проведение мероприятий, направленных на пропаганду  муниципальной службы;

организация экскурсий, дней открытых дверей для обучающихся общеобразовательных организаций, находящихся на территории  муниципального образования «Сурский район»;

организация производственной и преддипломной практик в муниципальном образовании «Сурский район».Закрепление за каждым обучающимся наставника.

Задача 3 "Развитие системы подготовки кадров муниципального образования «Сурский район»и создание необходимых условий для нахождения на муниципальной службе профессиональных и инициативных молодых людей".

В рамках решения данной задачи предполагается:

организация дополнительного профессионального образования  муниципальных служащих муниципального образования «Сурский район»;

организация краткосрочных семинаров и тренингов по актуальным вопросам профессиональной служебной (трудовой)  деятельночти муниципальных служащих муниципального образования «Сурский район»;

организация обучения по вопросам муниципального управления с применением электронных образовательных и информационных ресурсов. Формирование учебно-методического обеспечения дополнительного профессионального образования (учебные материалы, электронные учебники, презентации, симуляторы, видеотренинги, тесты);

организация дополнительного профессионального образования муниципальных служащих муниципального образования «Сурский район» (учебные материалы, электронные учебники, презентации, симуляторы, видеотренинги, тесты);

совершенствование механизма формирования кадрового резерва кадров  муниципального образования «Сурский район»: разработка (актуализация) заданий, тестов для проведения отборочных мероприятий конкурса по формированию кадрового резерва муниципального образования «Сурский район»;

организация дополнительного профессионального образования лиц, включенных в кадровый резерв муниципального образования «Сурский район»;

Задача 4 "Внедрение передовых технологий управления персоналом в системе муниципального образования «Сурский район», направленных на повышение профессионализма и компетентности муниципальных служащих".

В рамках решения данной задачи предполагается:

внедрение информационных технологий при проведении конкурсов на замещение вакантных должностей муниципального образования «Сурский район»;

развитие системы наставничества на муниципальной службе муниципального образования «Сурский район»;

обеспечение участия экспертов при проведении конкурсов на замещение вакантных должностей муниципальной службы  муниципального образования «Сурский район», на включение в кадровый резерв, проведение аттестации и квалификационных экзаменов муниципальных служащих муниципального образования «Сурский район»;

Применение программного метода позволит избежать таких негативных последствий и рисков, как:

формирование кадрового состава на муниципальной службе муниципального образования «Сурский район» без полного учета квалификационных требований, установленных законодательством Российской Федерации и Ульяновской области о муниципальной службе, снижение мотивации к профессиональному развитию  муниципальных служащих;

снижение эффективности противодействия коррупции на  муниципальной службе.

                    5.    Ресурсное  обеспечение   Программы

В соответствии со статьей 35 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации"  Программа финансируется за счет средств  бюджета муниципального образования «Сурский район».

Объем финансирования Программы в 2020  - 2022 годах

 составит  750  тыс. рублей, в том числе:

за счет средств местного бюджета:

в 2020 году - 250 тыс. рублей;

в 2021 году - 250 тыс. рублей.

в 2022 году – 250 тыс. рублей;

Средства из  местного бюджета на реализацию Программы предусматривается  выделить муниципальному заказчику Программы – Администрации. Осуществление оплаты обучения будет производиться муниципальным заказчиком.

Объемы финансирования программы подлежат ежегодному уточнению, при формировании бюджета МО «Сурский район» на очередной финансовый год.

Привлечение внебюджетных средств для реализации Программы не предполагается.

 

6. Перечень

программных мероприятий муниципальной программы

«Развитие муниципальной службы муниципального образования «Сурский район» 

 на 2020-2022 годы»

 

№ пп	Мероприятия	Источники финансирования	Объёмы финансирования в тыс.руб
			2020	2021	2022
1.	Повышение профессионального уровня  лиц, замещающих муниципальные должности муниципального образования «Сурский район»	местный бюджет	50	50	50
2.	Диспансеризация муниципальных служащих муниципального образования «Сурский район».	местный бюджет	80,0	80,0	80,0
3.	«Развитие корпоративной культуры  муниципальных служащих администрации муниципального образования «Сурский район» Ульяновской области»:   проведение конкурса за честность и профессионализм; проведение творческого фестиваля-конкурса «Звезда Губернии - 2017»; проведение мероприятий, посвященных Дню органов местного самоуправления; проведение мероприятий, посвященных  Дню муниципального служащего; оформление Доски Почета работников органов местного самоуправления ; подготовка муниципальных служащих к областному форуму  «Экипаж-20202»; организация и проведение спортивно – оздоровительного фестиваля для работников местного самоуправления «Муниципалы, вперёд!»	местный бюджет	120,0               20,0     10,0       15,0       15,0       5,0     40,0       15,0	120,0               20,0     10,0       15,0       15,0       5,0     40,0       15,0	120,0               20,0     10,0       15,0       15,0       5,0     40,0       15,0

7. Оценка эффективности реализации муниципальной Программы

          Оценка эффективности реализации Программы осуществляется по итогам исполнения Программы по годам реализации Программы   заказчиком Программы путем сравнения достигнутых значений показателей с их плановыми значениями.

                  Показатели, позволяющие оценить эффективность  

          реализации Программы в соответствии с поставленными задачами

Показатели	Значение целевого индикатора	Планируемые количественные показатели по годам реализации Программы
		2020 год	2021 год	2022 год
доля проектов нормативных правовых актов муниципального образования «Сурский район» по вопросам государственной гражданской службы Ульяновской области и муниципальной службы, соответствующих законодательству Российской Федерации, в общем числе указанных проектов нормативных правовых актов, в % от общего количества	100	100	100	100
доля претендентов на замещение вакантных должностей муниципальной службы муниципального образования «Сурский район», отобранных с помощью информационных технологий, в общем числе претендентов на замещение вакантных должностей муниципальной службы, в % от общего количества муниципальных служащих	75	80	83	85
доля лиц, замещающих муниципальный должности муниципального образования «Сурский район» , прошедших обучение (дополнительное профессиональное образование, участие в различных семинарах, самоподготовка, внутреннее обучение) (далее - обучение), в общем числе указанных лиц (служащих, работников), в % от общего количества муниципальных служащих	60	65	70	75
доля муниципальных служащих муниципального образования «Сурский район»,  прошедших диспансеризацию, в % от общего количества муниципальных служащих	100	100	100	100

Условиями досрочного прекращения реализации Программы могут быть достижение целей и выполнение задач Программы ранее запланированного срока, изменение направлений политики по вопросам развития муниципальной службы.