РЕШЕНИЕ от 28.02.2019 № 7/3 Об утверждении местных нормативов градостроительного проектирования муниципального образования Сурское городское поселение Сурского района Ульяновской области

3.4. Обоснование расчётных показателей

3.4.1. Обоснованная подготовка расчётных показателей базируется на:

1) применении и соблюдении требований и норм, связанных с градостроительной деятельностью, содержащихся:

- в нормативных правовых актах Российской Федерации;

- в нормативных правовых актах Ульяновской области;

- в нормативных правовых актах муниципального образования «Сурский район» Ульяновской области;

- в муниципальных правовых актах муниципального образования Сурское городское поселение Сурского района Ульяновской области;

- в национальных стандартах и сводах правил;

2) соблюдении:

- технических регламентов;

- региональных нормативов градостроительного проектирования Ульяновской области;

3) учёте показателей и данных, содержащихся:

- в планах и программах комплексного социально-экономического развития городского поселения, при реализации которых осуществляется создание объектов местного значения городского поселения;

- в официальных статистических отчётах, содержащих сведения о состоянии экономики и социальной сферы, социально-демографическом составе и плотности населения на территории городского поселения;

- в документах территориального планирования Российской Федерации и Ульяновской области;

- в документах территориального планирования городского поселения и материалах по их обоснованию;

- в проектах планировки территории, предусматривающих размещение объектов местного значения городского поселения;

- в методических материалах в области градостроительной деятельности;

4) корректном применении математических методов при расчёте значений показателей местных нормативов.

3.4.2. В соответствии с частью 2 статьи 29.2 Градостроительного кодекса региональные нормативы градостроительного проектирования могут устанавливать предельные значения расчётных показателей применительно не только к объектам регионального, но и местного значения, в том числе городского поселения. Региональные нормативы градостроительного проектирования Ульяновской области, утверждённые приказом Департамента архитектуры Ульяновской области от 04.09.2015 №14-од (далее – региональные нормативы), в своём составе содержат расчётные показатели, в том числе применительно к объектам местного значения городского поселения.

3.4.3. Согласно статье 29.4 Градостроительного кодекса расчётные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности населения объектами местного значения городского поселения, установленные местными нормативами, не могут быть ниже предельных значений, устанавливаемых региональными нормативами – градостроительного проектирования, а расчётные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности таких объектов для населения городского поселения не могут превышать этих предельных значений, устанавливаемых региональными нормативами градостроительного проектирования.

 Таким образом, предельные значения показателей региональных нормативов задают рамочные ограничения для предельных показателей местных нормативов по отношению к объектам местного значения городского поселения. Поэтому предельные значения показателей региональных нормативов могут быть приняты за основу при подготовке аналогичных показателей местных нормативов.

3.4.4. Расчётные показатели обеспеченности могут быть выражены в единицах измерения, характеризующих ресурсный потенциал объекта по удовлетворению конкретных потребностей населения:

- вместимость (производительность, мощность, количество мест) объекта;

- количество единиц объектов;

- площадь объекта, его помещений и (или) территории земельного участка, необходимой для размещения объекта;

- иные нормируемые показатели, характеризующие объект.

3.4.5. При размещении объектов местного значения для обслуживания населения городского поселения должны предусматриваться уровни обслуживания объектами, в том числе повседневного, периодического и эпизодического обслуживания. Уровни обслуживания предопределяют территориальную доступность объектов.

3.4.6. Положения по обоснованию расчётных показателей с привязкой к номерам пунктов основной части местных нормативов, содержащих эти показатели, приведены в таблице 8. Положения по обоснованию включают описание расчётных показателей по объектам местного значения и ссылки на нормы использованных документов для установления их предельных значений.

Таблица 8

4. Правила и область применения расчётных показателей, содержащихся в основной части нормативов градостроительного проектирования

4.1. Область применения расчётных показателей местных нормативов

4.1.1. Расчётные показатели местных нормативов применяются при подготовке, согласовании, экспертизе, утверждении и реализации документов территориального планирования, документации по планировке территории, а также используются для принятия решений Агентством архитектуры и градостроительства Ульяновской области, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами, а также судебными органами, как основание для разрешения споров по вопросам градостроительной деятельности.

4.1.2. Местные нормативы являются обязательными при осуществлении полномочий в области градостроительной деятельности по подготовке и утверждению:

1) генерального плана городского поселения, изменений в генеральный план;

2) документации по планировке территории (проектов планировки территории, проектов межевания территории), предусматривающей размещение объектов местного значения городского поселения;

3) программ комплексного развития систем коммунальной, социальной и транспортной инфраструктур городского поселения.

Местные нормативы являются обязательными для разработчиков проектов генерального плана городского поселения, внесения в него изменений, документации по планировке территории.

4.1.3. Расчётные показатели местных нормативов могут применяться для установления расчётных показателей минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчётные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения, используемых в градостроительных регламентах, если в границах территориальной зоны предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории.

4.1.4. Местные нормативы градостроительного проектирования могут применяться:

- при подготовке планов и программ комплексного социально-экономического развития городского поселения;

- для принятия решений органами местного самоуправления, должностными лицами, осуществляющими контроль за градостроительной (строительной) деятельностью на территории городского поселения;

- физическими и юридическими лицами, а также судебными органами, как основание для разрешения споров по вопросам градостроительного проектирования;

- при проведении публичных слушаний по проектам генерального плана городского поселения, изменений в генеральный план;

- при проведении публичных слушаний по проектам планировки территорий и проектам межевания территорий, подготовленным в составе документации по планировке территорий;

- в других случаях, в которых требуется учёт и соблюдение расчётных показателей минимально допустимого уровня обеспеченности объектами местного значения населения городского поселения и расчётных показателей максимально допустимого уровня территориальной доступности таких объектов для населения.

4.1.5. В границах территории объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации местные нормативы не применяются. В границах зон охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации местные нормативы применяются в части, не противоречащей законодательству об охране объектов культурного наследия.

4.2. Правила применения расчётных показателей местных нормативов

4.2.1. Установление совокупности расчётных показателей минимально допустимого уровня обеспеченности объектами местного значения городского поселения в местных нормативах градостроительного проектирования производятся для определения местоположения планируемых к размещению объектов местного значения поселения в документах территориального планирования (в генеральном плане, включая карту планируемого размещения объектов местного значения), зон планируемого размещения объектов местного значения в документации по планировке территории (в проектах планировки территории) в целях обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека на территории в границах подготовки соответствующего проекта.

4.2.2. При определении местоположения планируемых к размещению объектов местного значения в целях подготовки документов территориального планирования, документации по планировке территории следует учитывать наличие на территории в границах проекта таких же объектов, их параметры (площадь, ёмкость, вместимость и тому подобное), нормативный уровень территориальной доступности как для существующих, так и для планируемых к размещению объектов. При определении границ зон планируемого размещения того или иного объекта местного значения следует учитывать параметры объекта местного значения и нормы отвода земель для объекта таких параметров.

4.2.3. Максимально допустимый уровень территориальной доступности объекта местного значения в целях градостроительного проектирования установлен настоящими местными нормативами. Параметры планируемого к размещению объекта местного значения следует определять исходя из минимально допустимого уровня обеспеченности объектами (ресурсами), установленного настоящими местными нормативами, площадью территории и параметрами (характеристиками) функциональных зон в границах максимально допустимого уровня территориальной доступности этого объекта.

4.2.4. В случае утверждения региональных нормативов градостроительного проектирования, содержащих минимальные расчётные показатели обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека выше, чем минимальные расчётные показатели обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, содержащиеся в местных нормативах, для территорий нормирования в пределах городского поселения применяются соответствующие региональные нормативы градостроительного проектирования.

4.2.5. Применение местных нормативов при подготовке документов территориального планирования (внесения в них изменений) и документации по планировке территорий не заменяет и не исключает применения требований технических регламентов, национальных стандартов, санитарных правил и норм, правил и требований, установленных органами государственного контроля (надзора).

4.2.6. При отмене и (или) изменении действующих нормативных документов Российской Федерации и Ульяновской области, на которые даётся ссылка в настоящих местных нормативах, следует руководствоваться нормами, вводимыми взамен отменённых.

Перечень нормативных правовых актов, использованных при разработке местных нормативов

Федеральные нормативные правовые акты:

1. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 № 190-ФЗ.

2. Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 № 136-ФЗ.

3. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 № 188-ФЗ.

4. Федеральный закон Российской Федерации от 6 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

5. Федеральный закон от 25 июня 2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

6. Федеральный закон Российской Федерации от 21 декабря 1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

7. Федеральный закон от 22 июля 2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

8. Федеральный закон от 27 июля 2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении».

9. Федеральный закон от 7 декабря 2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

10. Федеральный закон от 4 декабря 2007 № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте».

11. Постановление Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2014 № 1521 «Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

12. Методические рекомендации субъектам Российской Федерации и органам местного самоуправления по развитию сети организаций культуры и обеспеченности населения услугами организаций культуры, утверждённые распоряжением Министерства культуры Российской Федерации от 02 августа 2017 № Р-965.

13. Методические рекомендации по организации работы органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления, реализующих государственную молодёжную политику, утверждённые приказом Федерального агентства по делам молодёжи от 13мая 2016 № 167.

14. Методические рекомендации о применении нормативов и норм при определении потребности субъектов Российской Федерации в объектах физической культуры и спорта, утверждённые приказом Министерства спорта Российской Федерации от 21 марта 2018 № 244.

Нормативные правовые акты Ульяновской области:

1. Закон Ульяновской области от 15 сентября 2004 № 055-ЗО «Об основах местного самоуправления в Ульяновской области».

2. Закон Ульяновской области от 30 июня 2008 № 118-30 «Градостроительный устав Ульяновской области».

3. Закон Ульяновской области от 18 декабря 2014 № 210-30 «О перераспределении полномочий в области градостроительной деятельности между органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области и органами государственной власти Ульяновской области».

4. Постановление Правительства Ульяновской области от 08 июня 2015 № 261-П «Об утверждении Положения об осуществлении полномочий в области контроля за соблюдением органами местного самоуправления – законодательства о градостроительной деятельности на территории Ульяновской области».

5. Постановление Правительства Ульяновской области от 13.07.2015 № 16/319-П «Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Ульяновской области до 2030 года».

6. Постановление Правительства Ульяновской области от 25 января 2017 № 39-П «Об утверждении нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов для Ульяновской области».

7. Постановление Правительства Ульяновской области от 19 января 2017 № 1/18-П «Об утверждении Положения об Агентстве архитектуры и градостроительства Ульяновской области».

Муниципальные нормативные правовые акты:

1. Устав муниципального образования «Сурский район» Ульяновской области.

2. Устав муниципального образования Сурское городское поселение  Сурского района Ульяновской области.

3. Генеральный план муниципального образования Сурское городское поселение Сурского района Ульяновской области.

Своды правил по проектированию и строительству:

1. СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений».

2. СП 118.13330.2012 «Общественные здания и сооружения».

3. СП 88.13330.2014 «Защитные сооружения гражданской обороны».

4. СП 112.13330.2011 «Пожарная безопасность зданий и сооружений».

5. СП 11.13130.2009 «Места дислокации подразделений пожарной охраны. Порядок и методика определения».

6. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».